日前，中國港口“十二五”發(fā)展論壇在北京舉行。國家發(fā)展改革委相關(guān)部門人員、部分大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)研究人員和各地港口相關(guān)企業(yè)代表，就中國港口在“十二五”期間的發(fā)展進(jìn)行了學(xué)術(shù)討論。在此次論壇中，“中國港口是否產(chǎn)能過剩”這一議題是與會人員的討論熱點(diǎn)之一，不同人士對其持有不同的看法。  

早在2009年年初，交通運(yùn)輸部部長政策咨詢小組就提交了有關(guān)“港口產(chǎn)能過剩”的報告，提示沿海港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)理性控制節(jié)奏。而國內(nèi)的港口建設(shè)一直沒有放緩腳步，各地政府對于港口建設(shè)也一直抱以支持態(tài)度。從數(shù)據(jù)上看，世界10大集裝箱港口我國就占了6個之多，其中上海港排名第一。  

各類型港口情況各不相同  

招商局集團(tuán)總裁助理、原交通部綜合規(guī)劃司司長董學(xué)博認(rèn)為，關(guān)于是否出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題，要對其判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體的分類分析，不能簡單地從港口吞吐能力來進(jìn)行評判，而且進(jìn)口與出口的能力具有不可替代性，不能混為一談。  

他說，首先要對港口主要運(yùn)輸?shù)?大貨類煤、油、礦、箱進(jìn)行分類剖析。煤炭方面，國內(nèi)港口北方與南方不相匹配。在煤炭“內(nèi)貿(mào)”的“接線”上不能進(jìn)行順利對接，因為南方的大多數(shù)煤碼頭的特點(diǎn)是小而專，而北方則是以大型煤碼頭為主。因此在煤炭方面，中國港口實際上是存在著結(jié)構(gòu)性問題。石油方面，中國港口目前面臨的情況是，原油碼頭偏緊而成品油碼頭卻相對富余，因此應(yīng)加強(qiáng)原油碼頭的建設(shè)，以符合發(fā)展需要。礦石方面，中國的鋼鐵出口與國際經(jīng)濟(jì)形勢有著緊密的聯(lián)系，變數(shù)很大，并且還面臨著來自印度低價鋼鐵的挑戰(zhàn)。董學(xué)博預(yù)測，在“十二五”期間，粗鋼產(chǎn)品的國際需求量將會達(dá)到峰值，因此從長遠(yuǎn)角度看，鐵礦石類港口不能盲目建設(shè)。集裝箱方面，董學(xué)博認(rèn)為是比較難解釋清楚到底是否產(chǎn)能過剩，因為現(xiàn)如今計算和評價集裝箱碼頭能力的標(biāo)準(zhǔn)與港口實際運(yùn)營情況有著較明顯的差異。比如，如今的規(guī)則是，對于集裝箱碼頭的貨運(yùn)能力按每年運(yùn)行300天、每天運(yùn)行8小時的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算；而實際上存在很多每年運(yùn)行365天、每天運(yùn)行20小時以上的碼頭?！巴瑫r，對于集裝箱碼頭，我們必須留有適當(dāng)?shù)母挥嗫臻g，以防經(jīng)濟(jì)熱起來以后，港口的運(yùn)營能力滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”他說。  

董學(xué)博同時建議，政府應(yīng)盡量減少對港口及相關(guān)企業(yè)的干預(yù)，讓港口根據(jù)市場需求按照市場規(guī)律進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。從國際的角度來看，應(yīng)該把握新興國家港航市場發(fā)展的機(jī)遇，沿海港口應(yīng)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極與新興國家進(jìn)行港口建設(shè)與發(fā)展方面的合作，搶占國際港航市場。  

仍需保持科學(xué)的發(fā)展  

港口是否產(chǎn)能過剩不僅要考慮對外貿(mào)易的角度，還要考慮國內(nèi)的因素。國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張燕生認(rèn)為：“十二五”期間，中國仍是世界市場規(guī)模發(fā)展最快的地區(qū)之一。首先，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的作用下，中西部的國內(nèi)市場半徑較短，有可能形成內(nèi)需帶動的人財物內(nèi)向流動趨勢。其次，我國的東部是統(tǒng)籌內(nèi)外需的新增長極，但是外需增長緩慢，外運(yùn)箱量越過供求臨界點(diǎn)，國內(nèi)港口應(yīng)做出運(yùn)力存量的調(diào)整。再者，國內(nèi)農(nóng)民工市民化的趨勢也將導(dǎo)致新需求的產(chǎn)生，東部沿海將發(fā)展成為世界級城市群，相應(yīng)的物流和航運(yùn)中心的區(qū)域布局將進(jìn)一步集聚。  

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長于勝英聯(lián)系“十二五”規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，中國目前的港口基本適應(yīng)需求，但是存在結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)在鐵礦石碼頭不足，公用碼頭普遍偏緊?！笆濉币?guī)劃中對于綜合交通體系的發(fā)展也做出了“適度超前”的指示，因此，港口發(fā)展應(yīng)該按照“適度超前”的原則進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。  

國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長郭小碚在論壇的總結(jié)發(fā)言中，也提到了中國港口是否產(chǎn)能過剩的問題。他對“十二五”規(guī)劃中關(guān)于綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的“適度超前”原則進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，“適度超前”說明了兩個問題，一是表明目前我國港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的進(jìn)步，二是我國的港口仍然需要保持科學(xué)的發(fā)展。  

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，港口是否產(chǎn)能過剩不是一個能簡單回答的問題，如今確實出現(xiàn)了一些產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，但是這些現(xiàn)象可能是短期性的而不是長期性的，是結(jié)構(gòu)性的而不是整體性的，是區(qū)域性的而不是全國性的。應(yīng)該認(rèn)真研究國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)形勢，把握機(jī)遇，對于不同港口結(jié)合具體情況進(jìn)行分類，根據(jù)市場供求規(guī)律實現(xiàn)港口的科學(xué)發(fā)展，堅決杜絕港口盲目性的低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。