3 月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。歷經(jīng)“十五”、“十一五”期間的論證和調(diào)研，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)終于在“十二五”開(kāi)始的時(shí)候瓜熟蒂落。 

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指重慶、成都兩座城市及其輻射地區(qū)。傳統(tǒng)意義上，成渝地區(qū)僅僅是指沿成渝鐵路、成渝高速公路的狹長(zhǎng)地帶；廣義上，成渝地區(qū)包含了四川盆地的絕大部分地區(qū)。包括重慶市的31個(gè)區(qū)縣和四川省15個(gè)市的115個(gè)區(qū)縣市。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是以成都、重慶兩市為中心，主要包括：重慶、宜賓、瀘州、樂(lè)山4個(gè)港口城市，是西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)密度最高的地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度是全國(guó)平均水平的3.2倍，是西部地區(qū)平均水平的14倍，集聚了四川、成都兩地1/4的幅員面積、一半以上的人口，積聚了兩地經(jīng)濟(jì)總量的六成多。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立意在推動(dòng)川渝地區(qū)的發(fā)展，使之成為繼長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”，從而帶動(dòng)整個(gè)西部的發(fā)展。 

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立無(wú)疑會(huì)給區(qū)域內(nèi)的港口發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。 

加快基建  提速港口物流 

成渝兩地過(guò)去由于缺乏對(duì)各種運(yùn)輸方式總體能力和各自優(yōu)勢(shì)的深入分析，缺乏多種運(yùn)輸方式科學(xué)布局的綜合交通發(fā)展規(guī)劃，致使鐵路、公路、水運(yùn)和航空等運(yùn)輸方式的規(guī)劃和建設(shè)“分兵作戰(zhàn)、各自為營(yíng)”。四川省港口中沒(méi)有一條直達(dá)鐵路線，公路到達(dá)港口的條件也較差。滬州港、宜賓港等主要港區(qū)與腹地主要城市之間缺乏快速、便捷的連接通道，以致現(xiàn)有的交通條件使內(nèi)河水運(yùn)難以與其他運(yùn)輸方式形成有效銜接。 

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成立后，根據(jù)“雙核五帶”規(guī)劃，沿長(zhǎng)江發(fā)展帶的目標(biāo)——以重慶主城區(qū)為中心，長(zhǎng)江黃金水道和沿江高速公路、鐵路為紐帶，推進(jìn)岸線開(kāi)發(fā)和港口建設(shè)，建成長(zhǎng)江上游重要的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶。此規(guī)劃將完善公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、民航、管道綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，暢通對(duì)外交通，共同加強(qiáng)水利、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互相支持、合作共享，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各港口提供良好的集疏運(yùn)條件。 

開(kāi)放市場(chǎng) 促發(fā)展增貨源 

川渝雙方協(xié)議要建立開(kāi)放、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的商品市場(chǎng)，破除行政壁壘，加強(qiáng)交通、物流合作，降低產(chǎn)品跨區(qū)域銷售成本。為了建立有利于人口合理流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，將取消兩地的就業(yè)戶籍限制，建立流動(dòng)人口“便參保、易轉(zhuǎn)移”的社會(huì)保障體系。同時(shí)，要在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)促進(jìn)價(jià)格管制產(chǎn)品的互惠貿(mào)易，構(gòu)建要素?zé)o障礙流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、利益共享。構(gòu)筑企業(yè)合作的綠色通道，進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。這些舉措無(wú)疑會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)飛速發(fā)展以及貨物需求與供給量的增長(zhǎng)，從而提高運(yùn)輸需求量，帶動(dòng)航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展。 

工業(yè)集群 方便運(yùn)輸節(jié)能 

由于川渝地理位置相近、資源稟賦相同等原因，產(chǎn)業(yè)選擇取向一致，各市（縣、區(qū)）之間缺乏合理分工，造成企業(yè)平均規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度不高、重復(fù)建設(shè)突出等問(wèn)題。比如四川省南充市與重慶市涪陵區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇極為類似，都將天然氣化工、機(jī)械制造、輕紡食品等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成后，兩地將立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同培育和建設(shè)國(guó)家重大裝備制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國(guó)防科研產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)互相協(xié)調(diào)，共同爭(zhēng)取國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局將是經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重要任務(wù)。 

產(chǎn)業(yè)集群化為港口物流運(yùn)輸帶來(lái)極大便利，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將得以展現(xiàn)。各工業(yè)原料產(chǎn)品可以集約化運(yùn)輸，大大減少運(yùn)輸成本。 

發(fā)展對(duì)策 

在國(guó)家支持成渝經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下，川渝區(qū)域內(nèi)河港也應(yīng)抓住機(jī)遇，采取以下對(duì)策： 

與沿海港口合作 

沿海開(kāi)發(fā)以沿海大港為依托，而沿海大港要以縱深腹地作支撐，內(nèi)河水運(yùn)正起著這一重要的紐帶和橋梁作用，直接影響著沿海開(kāi)發(fā)的輻射范圍。歐洲第一大港鹿特丹港，集裝箱吞吐量中40%以上通過(guò)內(nèi)河航道萊茵河，將歐州內(nèi)陸和沿運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)牢牢鎖定為自己的經(jīng)濟(jì)腹地。 

青島港務(wù)集團(tuán)總裁常德傳說(shuō)過(guò)，“由于目前沿海各地都在加強(qiáng)港口建設(shè)，接下來(lái)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)更多表現(xiàn)為內(nèi)陸腹地資源的競(jìng)爭(zhēng)，而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)肯定是各大港口爭(zhēng)奪的重要高地?！?nbsp;

近幾年來(lái)，長(zhǎng)江港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅速，去年長(zhǎng)江港口集裝箱總吞吐量近900萬(wàn)TEU。上海港和寧波-舟山港分別與長(zhǎng)江許多干線港口建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，設(shè)立了許多合資的碼頭或物流企業(yè)。面對(duì)如此良機(jī)，川渝區(qū)域內(nèi)河各港口要加強(qiáng)與沿海港口的合作，將內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與沿海開(kāi)發(fā)需求相結(jié)合，將內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與川渝乃至長(zhǎng)三角水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，逐步形成與沿海運(yùn)輸對(duì)接、與川渝水運(yùn)聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式的內(nèi)河水運(yùn)體系。加強(qiáng)與沿海港口的合作，不但有助于川渝地區(qū)的港口貨源向沿海港口集聚，融入全球國(guó)際集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，也將加快現(xiàn)代港口經(jīng)營(yíng)管理理念向長(zhǎng)江支線港口的輻射，加快川渝地區(qū)港口業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。 

加快港口建設(shè) 

同長(zhǎng)江下游的主要港口相比，川渝地區(qū)的重慶、成都、樂(lè)山、宜賓、瀘州等港的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化碼頭較少，專業(yè)集裝箱碼頭更是少見(jiàn)，航道整體通行能力較差，主要支流航道等級(jí)較低。隨著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，貨運(yùn)需求不斷增長(zhǎng)，港口現(xiàn)有通過(guò)能力已經(jīng)嚴(yán)重限制其發(fā)展，更不能適應(yīng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”的要求。 

如今，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。區(qū)域各港口應(yīng)借此機(jī)會(huì)，引進(jìn)投資，在積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政大力支持的基礎(chǔ)上，增加地方財(cái)政資金投入，穩(wěn)定水運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)資金來(lái)源。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)如證券市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的中長(zhǎng)期貸款等社會(huì)資本進(jìn)入水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而逐步建立起“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的水運(yùn)投資體制，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航道高等級(jí)化、港口作業(yè)機(jī)械化和船舶標(biāo)準(zhǔn)化。 

發(fā)展大型港口群 

港口群是一個(gè)區(qū)域港口運(yùn)輸體系，港口與港口之間及港口群之間形成具有強(qiáng)勢(shì)集聚效應(yīng)及輻射能力的物流通道和產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的效益，不僅能促進(jìn)港口本身的發(fā)展，更有利于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，整合交通資源，加快區(qū)域內(nèi)各地內(nèi)河航道的建設(shè)與對(duì)接，為長(zhǎng)江上游港口群的發(fā)展提供有利條件。成渝兩地應(yīng)攜手著力發(fā)展大型港口群，使其港口沿著規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在港口貨種，航線，船型碼頭設(shè)施和工藝等方面實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，以更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 

同時(shí)作為港口群發(fā)展的必要前提，應(yīng)積極發(fā)展供應(yīng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高物流能級(jí)，把港口物流的發(fā)展與具體生產(chǎn)制造廠家和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接起來(lái)。通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)方式來(lái)形成一個(gè)區(qū)域的物流中心、配送中心，促進(jìn)港口集約化發(fā)展。 

建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制 

在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立交通、港航、水利、電力等涉水部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)水運(yùn)建設(shè)，確保內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)，推動(dòng)水運(yùn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮水資源的綜合效益。應(yīng)借鑒萊茵河等世界知名河流水系的管理模式，建立川渝內(nèi)河港口發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同開(kāi)發(fā)與分享港口資源，包括建設(shè)航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，尤其是港口碼頭建設(shè)：建設(shè)高效、便捷、規(guī)范的物流圈，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸；共建區(qū)域、流域投資與貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，加快信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)河港口的共贏發(fā)展。 

要將川渝兩地的港口規(guī)劃與城市發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、物流園區(qū)等發(fā)展規(guī)劃合而為一，實(shí)現(xiàn)有效銜接，改建跨江橋梁，不斷完善港口與公路、鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河水運(yùn)相連接的綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)港城互動(dòng)發(fā)展。 

建設(shè)環(huán)保型港口 

在發(fā)展內(nèi)河港口的同時(shí)，應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)。綜合利用水資源，集約化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用港口岸線資源、土地資源，保護(hù)提高資源利用率，最大限度地減少對(duì)環(huán)境的影響。在編制各港的總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合各港實(shí)際，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在岸線和水陸域布局方案中，充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求。 

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有美麗的自然風(fēng)景、悠久的歷史文化和獨(dú)特的民族風(fēng)情，旅游資源數(shù)量在全國(guó)名列前茅，更應(yīng)該提高保護(hù)意識(shí)。在實(shí)施港口項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 

重慶在成為直轄市前一直是四川水運(yùn)規(guī)劃建設(shè)的重心，行政區(qū)劃調(diào)整后，四川失去了優(yōu)良的水運(yùn)資源，水運(yùn)在綜合交通體系中的作用減弱，并滯后于公路、鐵路等陸路交通發(fā)展。然而近幾年四川以“四江六港”為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，瀘州港已成為可以與重慶港匹敵的港口，樂(lè)山港、宜賓港也在如火如荼的建設(shè)中。而岷江航電綜合開(kāi)發(fā)可將航道等級(jí)從IV級(jí)提高到III級(jí)，實(shí)現(xiàn)常年通行1000噸級(jí)船舶，豐水期通行3000噸級(jí)船舶。四川省內(nèi)港口發(fā)展前景十分廣闊。 

四川港口高速發(fā)展一方面有利于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)港口群的形成，產(chǎn)生規(guī)模效益，加速產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；另一方面又會(huì)造成區(qū)域內(nèi)各港口相互之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)都想占主導(dǎo)地位。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、貨源充足、交通便利的條件下，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各港口之間如何找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)資源及發(fā)展重心，相互補(bǔ)位、協(xié)調(diào)發(fā)展將是區(qū)域內(nèi)各個(gè)港口面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。