從2010年5月國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中“海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”；到今年國務(wù)院批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中，把建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)單獨(dú)列章，并提出“探索設(shè)立舟山群島新區(qū)”；再到舟山群島新區(qū)正式寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要，一年之間，舟山實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳。
舟山具有建設(shè)國家級(jí)新區(qū)的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
從舟山群島的條件看，具備建設(shè)國家級(jí)新區(qū)的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
從自然條件來看，舟山擁有得天獨(dú)厚的深水岸線資源，構(gòu)成全國唯一的外海深水島群。適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，總長279.4公里，占全國的18.4%；其中水深15米以上岸線198.3公里，水深20米以上岸線107.9公里，港口資源可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸，舟山海域航道暢通，港域?qū)掗煟^泊避風(fēng)條件優(yōu)越，多條國際航線穿境而過，是我國建設(shè)大型深水港的理想港址。
舟山作為海島城市，四面環(huán)海，這種自然封隔的地理?xiàng)l件決定了它擁有其他沿海城市所沒有的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，再加上海洋海島資源豐富，深水港口資源舉世罕見，特別是具有連江達(dá)海通洋的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國國際性海上開放門戶的理想選擇。舟山地處我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，是我國南北海運(yùn)和長江水運(yùn)的“T”型交匯要沖，背靠長三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，具有水水中轉(zhuǎn)、水陸中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運(yùn)和?？章?lián)運(yùn)等良好的集疏運(yùn)條件，對(duì)內(nèi)是江海聯(lián)運(yùn)樞紐，對(duì)外是我國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶。舟山與東北亞及西太平洋主要港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等，構(gòu)成一個(gè)500海里等距離的扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，是遠(yuǎn)東國際航線要沖。特別是舟山面向太平洋，是我國大陸地區(qū)唯一深入太平洋的海上戰(zhàn)略支撐基地，在我國內(nèi)外開放扇面中居于舉足輕重的地位。
舟山是我國唯一以群島建制的設(shè)區(qū)市，被譽(yù)為“千島之城”，其中舟山本島為我國第四大島。舟山擁有品種豐富的海洋資源，舟山漁場(chǎng)是世界四大漁場(chǎng)之一，舟山沈家門漁港名列世界三大漁港。舟山是我國最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，素有“東海魚倉”和“祖國漁都”的美稱。舟山的風(fēng)能、潮汐能、潮流能以及海底油氣、礦產(chǎn)等資源也都非常豐富。
舟山依托自身資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，已形成以港口物流、臨港工業(yè)、海洋旅游和現(xiàn)代漁業(yè)為主的特色鮮明的海洋產(chǎn)業(yè)體系，形成較為齊全的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。 2010年舟山實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值633億元，同比增長11％，其中海洋經(jīng)濟(jì)增加值431億元，占GDP的比重達(dá)68.04％，是我國海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的城市之一。舟山港域已建成各類生產(chǎn)性碼頭泊位382個(gè)，其中萬噸級(jí)以上深水泊位33個(gè)、25萬噸級(jí)以上泊位5個(gè)。舟山已建成國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、全國最大商品原油儲(chǔ)運(yùn)基地和礦砂中轉(zhuǎn)基地、全省最大煤炭中轉(zhuǎn)基地，近年來舟山港域（不含洋山港區(qū)）港口物流增速一直居全國前列。2010年，舟山港域貨物吞吐量為2.2億噸，增速為14.4％。
舟山群島新區(qū)有望成為浙江新一輪開發(fā)前沿
在國務(wù)院日前批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中，首次提出了“探索設(shè)立舟山群島新區(qū)”；這是舟山解放以來一個(gè)十分重大的突破，具有里程碑意義，舟山由此踏上了大開發(fā)大開放大發(fā)展的歷史新征程，必將迎來新一輪開發(fā)建設(shè)熱潮，必將成為國內(nèi)外關(guān)注的熱土。
建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)，是國家從戰(zhàn)略高度出發(fā)做出的一項(xiàng)重大決策，有利于提升我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高海洋經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力；有利于科學(xué)開發(fā)和保護(hù)海島海洋資源，促進(jìn)國家海陸統(tǒng)籌發(fā)展。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，專門提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的“百字方針”，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)首次列入國家中長期規(guī)劃重點(diǎn)。建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)，能夠加強(qiáng)港口物流、船舶工業(yè)、清潔能源開發(fā)等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于增強(qiáng)我國海上能源、海洋礦產(chǎn)、船舶工業(yè)、海洋裝備工業(yè)等實(shí)力，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地，拓展浙江省乃至我國東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新的空間。
舟山的開發(fā)開放，不僅是浙江發(fā)展的需要，更是全國的需要。是中國完善沿海發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，也是維護(hù)國家海洋權(quán)益的需要，寧波舟山港是上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，將有望和上海港一樣享受財(cái)稅減免、郵輪母港、離岸金融、租賃等優(yōu)惠政策。
開發(fā)空間新區(qū)將會(huì)有重大拓展。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，通過統(tǒng)籌安排全省用地指標(biāo)，合理確定舟山市新增建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，依據(jù)海洋功能區(qū)劃，在嚴(yán)格論證基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大圍填海規(guī)模。抓緊推進(jìn)低空空域管理改革，利用直升機(jī)、低空水上飛機(jī)等發(fā)展島際航空。
在國際旅游方面，舟山群島新區(qū)有望參照海南國際旅游島的免稅購物等政策；對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作方面，也將嘗試執(zhí)行海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策。
根據(jù)規(guī)劃，舟山群島新區(qū)定位是建設(shè)大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)海洋科教基地和建設(shè)群島型花園城。在產(chǎn)業(yè)中將加快船舶工業(yè)的整合提升，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程、特種船舶和船舶配套產(chǎn)品制造，建設(shè)好浙江船舶交易市場(chǎng)，建設(shè)佛教文化旅游勝地、海洋休閑度假旅游目的地；加大對(duì)漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持力度，打造全國重要的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，提升精加工水平使舟山成為漁業(yè)強(qiáng)市；綜合開發(fā)風(fēng)能、潮汐能、波浪能等新能源；建設(shè)海洋新能源綜合開發(fā)基地。
建設(shè)群島新區(qū)的初步構(gòu)想
舟山市委書記梁黎明表示，建設(shè)群島新區(qū)的初步考慮是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，樹立現(xiàn)代海洋理念，合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)港口物流綜合功能，充分發(fā)揮服務(wù)全國作用；全面擴(kuò)大對(duì)外開放，充分發(fā)揮海上門戶作用；實(shí)施海洋綜合開發(fā)，充分發(fā)揮示范作用；維護(hù)國家海洋權(quán)益，充分發(fā)揮保障作用，將浙江舟山群島新區(qū)打造成我國開發(fā)海洋、科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大開放的排頭兵，為我國提高海洋開發(fā)保護(hù)和綜合管理能力作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
梁黎明表示，要在實(shí)施海洋綜合開發(fā)先行先試、推進(jìn)“三基地一城市”建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步提升功能定位，面向太平洋、服務(wù)全中國，把浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)成為我國戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)貿(mào)易基地、我國大宗商品自由貿(mào)易園區(qū)和我國海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。
建設(shè)我國戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)貿(mào)易基地，就是要充分發(fā)揮舟山獨(dú)特的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的海洋海島資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)綜合性國際樞紐港，建設(shè)一批戰(zhàn)略性資源的公共儲(chǔ)備、商用儲(chǔ)備基地和中轉(zhuǎn)基地，大力發(fā)展國際國內(nèi)大宗商品貿(mào)易，做大做強(qiáng)全球性、樞紐型、現(xiàn)代化的港口物流產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)舟山群島的國家主體功能，打造西太平洋著名的國際物流島，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略性資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。
建設(shè)國際物流基地，打造國際物流島，是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)海洋綜合開發(fā)的重要內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新口岸監(jiān)管模式，規(guī)劃建設(shè)“一港多區(qū)”保稅港區(qū)。加快港口開發(fā)建設(shè)，打造全國重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲(chǔ)存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)攘蠡?，推進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“三位一體”港航服務(wù)體系。
到2015年，力爭(zhēng)全市海運(yùn)運(yùn)力達(dá)到800萬載重噸，其中參與國際航運(yùn)的船舶運(yùn)力達(dá)到60萬載重噸，港口貨物吞吐量達(dá)到4億噸，港口物流業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上，努力實(shí)現(xiàn)舟山港口向綜合物流貿(mào)易港口轉(zhuǎn)變，建設(shè)我國重要的大宗散貨國際性、綜合型樞紐港和外貿(mào)集裝箱集散基地。
建設(shè)我國大宗商品自由貿(mào)易園區(qū)，就是要適應(yīng)加快大宗商品國際貿(mào)易發(fā)展的需要，實(shí)施港口全面開放和更為自由的貿(mào)易政策，在建立舟山保稅港區(qū)的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立具有自由貿(mào)易園區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)——大宗商品自由貿(mào)易園區(qū)，成為我國長三角地區(qū)和長江流域重要的海上開放門戶。
建設(shè)我國海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行先行先試的海洋海島開發(fā)開放政策體系，創(chuàng)新海洋海島開發(fā)保護(hù)的體制機(jī)制，成為我國海洋、海島綜合開發(fā)的示范區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，打造國內(nèi)重要的以船舶修造和大宗商品加工貿(mào)易為重點(diǎn)的臨港工業(yè)基地。建設(shè)我國以港興市的國際性深水中轉(zhuǎn)港城市、生態(tài)和諧的群島型花園城市，舟山的標(biāo)桿是新加坡港等世界一流的港口城市。
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舟山群島新區(qū)設(shè)立的重大意義
設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，是國家從全局和戰(zhàn)略的高度，作出的一項(xiàng)
