中國航企自明年起要向歐盟交“過路費”，被涉及的33家航企目前開始發(fā)起反擊。23日，據(jù)悉，作為全球受影響最大的國家，多家中國航企已經(jīng)委托國際航空運輸協(xié)會（IATA，簡稱“國際航協(xié)”）針對歐盟對航空公司強制收取碳排放費一事提起訴訟。一位相關(guān)業(yè)內(nèi)人士稱，如果中國政府能夠堅決反對，歐盟碳排放費計劃實施的可能性幾乎為零。 

歐盟對于強制航空減排醞釀已久。2008年11月19日，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案決定將國際航空業(yè)納入到碳排放交易體系（以下簡稱“ETS體系”）之中，該法案于2009年2月2日生效，并于2012年1月1日起開始強制實行排放交易。這給正在發(fā)展中的我國航空業(yè)帶來巨大的成本壓力。 

據(jù)國際航協(xié)此前測算，歐盟的做法將使航空業(yè)成本明年增加34億歐元。同時，由于歐盟設(shè)定的免費配額逐年遞減，以及航空公司機隊規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，航空公司將要交納的“買路錢”也將逐年增加。 

而國際航協(xié)駐中國首席代表張保建則稱：“作為全球航空市場增速最快的國家，中國在歐盟ETS體系中受到的影響也最大?！彼忉屨f，ETS體系將以航空業(yè)在2004-2006年期間的平均排放量為基礎(chǔ)值來設(shè)定2012年總的排放額。以2012年為例，各航空公司85%的排放額度都可以免費獲得，剩余15%需要以拍賣方式有償獲得。“因為與歐美等發(fā)達(dá)國家航空市場每年1%左右的增長率不同，中國到2012年航班數(shù)量很可能比2004年增長一倍，所以按照2004-2006年的平均排放量為基礎(chǔ)將嚴(yán)重制約中國航空公司的發(fā)展，并使中國航空公司背負(fù)巨大成本壓力。” 

據(jù)中國民航局節(jié)能減排辦公室此前介紹，按照歐盟碳排放的征收方法，中國民航業(yè)僅2012年一年就支付約8億元人民幣，2020年則超過30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本。 

一家國有大型航企相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，每天約有30余次航班往返于中國和歐洲大城市之間，如果碳排放成本大幅增加，航空公司將很有可能以機票漲價的形式轉(zhuǎn)嫁部分成本。但該負(fù)責(zé)人同時指出，機票的定價主要是看市場的接受程度，而對于超出消費者接受范圍的成本，航企只能自己負(fù)擔(dān)。也就是說，如果歐盟征收碳排放費，航企和消費者可能要一起買單。 

為應(yīng)對航空業(yè)“2012”，中國航空運輸協(xié)會（簡稱“中航協(xié)”）日前代表國內(nèi)航企對歐盟ETS表示強烈反對。中航協(xié)指出，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)沒有對發(fā)展中國家的航空運輸業(yè)發(fā)展需要做出合理的安排，嚴(yán)重違背了國際社會在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。 

另據(jù)了解，國際航協(xié)旗下240余家航空公司已共同對歐盟提起訴訟?！叭ツ?，國際航協(xié)先向英國遞交了起訴書，但英國法院認(rèn)為該訴訟應(yīng)交由歐盟法院審理，目前已經(jīng)移交?！币晃徊辉妇呙暮絽f(xié)工作人員說。 

不過，上述人士也指出，總體來看，雖然中國民航業(yè)表示反對，但力度不夠。如果中國表態(tài)堅決反對或者起訴到底，那歐盟這項計劃實施的可能性幾乎為零。“舉例來說，中國是空客公司最大的買家之一，截至2010年10月底，共有637架空客飛機在中國內(nèi)地運營。由此可見，中國手中握有與歐盟談判籌碼。但從目前來看，中國政府的表態(tài)太不明朗，所以，要應(yīng)對歐盟的碳排放費，中國必須要政治談判與法律訴訟雙管齊下。