體制改革助力規(guī)范化
2006年是我國(guó)引航發(fā)展歷史上的一個(gè)重要里程碑，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的引航體制改革正式啟動(dòng)。目前，我國(guó)所有引航機(jī)構(gòu)均已從港口企業(yè)劃分出來(lái)，成為具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，對(duì)進(jìn)出港口的中外船舶實(shí)施公開、公正、公平的引航服務(wù)，并成立了中國(guó)引航協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。自此，中國(guó)引航建立了適應(yīng)中國(guó)特色的政府部門嚴(yán)格管理、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、引航機(jī)構(gòu)自主專營(yíng)的引航管理體制，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。中國(guó)引航管理進(jìn)一步向緊密型、開放型、集約型轉(zhuǎn)變。
引航協(xié)會(huì)成立不久，就對(duì)全國(guó)引航機(jī)構(gòu)改革服務(wù)能力開展了全面調(diào)查，完成了《全國(guó)引航機(jī)構(gòu)能力建設(shè)與對(duì)策研究項(xiàng)目研究報(bào)告》，指導(dǎo)引航機(jī)構(gòu)創(chuàng)新理念，正確定位，建立和完善引航服務(wù)、人事管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度；協(xié)助政府部門協(xié)調(diào)引航機(jī)構(gòu)與港口管理部門、安全監(jiān)管部門、港口企業(yè)的關(guān)系，正確處理生產(chǎn)效率與港口安全的關(guān)系；幫助各地政府和港口主管部門加快完善新體制，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，協(xié)會(huì)把行業(yè)制度建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)體系框架，并組織專家隊(duì)伍著手制定全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力推進(jìn)中國(guó)引航行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。
引航員素質(zhì)全面提高
引航員隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展引航事業(yè)的關(guān)鍵。與世界大多數(shù)海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)引航員隊(duì)伍的培養(yǎng)走出了一條具有中國(guó)特色的道路，擁有一支世界上最年輕的引航員隊(duì)伍?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)引航員隊(duì)伍建設(shè)有了較大發(fā)展，引航員人數(shù)增加三成，結(jié)構(gòu)更趨合理，素質(zhì)明顯提高。
隨著港口飛速發(fā)展，抵港船舶越來(lái)越多，引航工作量不斷攀升，航行船舶大型化、設(shè)備精密化的趨勢(shì)也日益顯著，各引航機(jī)構(gòu)加大了引航員培養(yǎng)力度。如上海港引航站堅(jiān)持舉辦“引航大講壇”，成立引航學(xué)科前沿課題研究小組，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)引航員學(xué)術(shù)素養(yǎng)。寧波引航站針對(duì)5年來(lái)引航員增加四成，年輕引航員占70%以上的實(shí)際，建立了較為完善的職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)估體系，幫助年輕引航員健康成長(zhǎng)。該站引航員還同部海事局、國(guó)際海事研究委員會(huì)共同完成了《引航員轉(zhuǎn)運(yùn)裝置課題》研究，有關(guān)內(nèi)容被國(guó)際海事組織采納，即將寫入《海上人命安全公約》修正案在全球執(zhí)行。
引航協(xié)會(huì)也充分利用行業(yè)、社會(huì)和國(guó)際教育資源，加大引航員培訓(xùn)力度，并與國(guó)際引航協(xié)會(huì)和APL、NYK公司以及我國(guó)臺(tái)灣、香港等引航界建立了密切聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，這五年，引航員培訓(xùn)規(guī)模最大，參與國(guó)際交流人數(shù)最多，發(fā)表引航學(xué)術(shù)論文最多，擴(kuò)大了引航員眼界，在國(guó)際引航界擁有了更多的話語(yǔ)權(quán)。
現(xiàn)代化建設(shè)提升引航效率
沒有自己的辦公用房，引航交通艇抗風(fēng)浪能力很低……這是大多數(shù)引航站曾經(jīng)面臨的窘境。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制原因，引航基礎(chǔ)建設(shè)普遍滯后于港口基礎(chǔ)設(shè)施。而在引航體制改革后，這些都得到了根本性改觀，各地引航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，平均辦公用房超過1800平方米，24家引航機(jī)構(gòu)擁有專用引航艇，個(gè)別引航機(jī)構(gòu)甚至開始使用直升機(jī)接送引航員，以保證引航員在各種氣象條件下安全登離被引船舶。中國(guó)引航協(xié)會(huì)、上海港引航站與上海海事大學(xué)聯(lián)合建立的大型船舶模擬操縱培訓(xùn)基地也已啟用，引航員的工作、學(xué)習(xí)、生活條件得到很大改善，初步滿足了引航發(fā)展需要。據(jù)介紹，“十一五”，引航機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模、信息化建設(shè)發(fā)展速度均創(chuàng)歷史之最。
記者了解到，引航系統(tǒng)還積極推進(jìn)以信息化為核心的引航現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)引航與港口生產(chǎn)的緊密銜接。有些引航機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)已居世界先進(jìn)水平，并享有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。上海港引航站2006年成功研發(fā)引航生產(chǎn)安全監(jiān)控系統(tǒng)，利用最新的高清電子海圖、AIS和視頻技術(shù)，全面提升了引航信息智能管理手段和監(jiān)控水平，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。長(zhǎng)江引航中心實(shí)現(xiàn)了管理信息化，中心和所屬10個(gè)引航站通過光纖互通，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻“三網(wǎng)合一”，該系統(tǒng)具有安全監(jiān)控、調(diào)度管理、信息提示、助航、搜救、船岸通訊等多種功能，24小時(shí)提供引航信息服務(wù)。青島港引航站研發(fā)了新型船舶引航系統(tǒng)，整合調(diào)度、引航、水文氣象、潮汐等數(shù)據(jù)，集船舶實(shí)時(shí)信息采集、查詢、監(jiān)控、調(diào)度、引航作業(yè)等功能于一體，進(jìn)一步提高了引航效率。寧波、天津、深圳、廈門、營(yíng)口等港口引航機(jī)構(gòu)信息化水平均處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
引航技術(shù)走在世界前列
讓業(yè)界自豪的是，在引領(lǐng)大型船舶通過復(fù)雜航道方面，我國(guó)已走在世界前列，單點(diǎn)系泊、大型油輪在航過駁和數(shù)字引航等技術(shù)均達(dá)到世界先進(jìn)水平?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)引航的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量有了大幅提升，在為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)以及為北京奧運(yùn)會(huì)、青島國(guó)際水上閱兵活動(dòng)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際活動(dòng)提供引航服務(wù)方面，更是充分展示了中國(guó)引航員良好的引航技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平。其中，青島港引航站榮獲交通運(yùn)輸部“奧運(yùn)交通保障工作先進(jìn)集體”，上海港引航站獲得上海市“世博服務(wù)品牌獎(jiǎng)”，廣州港、福州港、海南省引航站為亞運(yùn)會(huì)、國(guó)際游艇展提供優(yōu)質(zhì)引航服務(wù)，均受到當(dāng)?shù)卣迷u(píng)。
引航系統(tǒng)還把引航文化建設(shè)作為提高引航員素質(zhì)、提升引航服務(wù)能力的著力點(diǎn)，制定行業(yè)行為規(guī)范，統(tǒng)一引航標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)行業(yè)文明建設(shè)，引航的社會(huì)認(rèn)知度和知名度明顯提高。全系統(tǒng)還掀起了“當(dāng)好水上國(guó)門形象第一人”活動(dòng)熱潮，努力打造中國(guó)引航品牌。去年底，交通運(yùn)輸部還作出在全國(guó)交通系統(tǒng)開展向長(zhǎng)江引航中心高級(jí)引航員姚澤炎學(xué)習(xí)的決定。在引航這個(gè)人數(shù)不多的行業(yè)，5年來(lái)新涌現(xiàn)出1位全國(guó)先進(jìn)工作者、1個(gè)全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、1個(gè)全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)先進(jìn)單位、5位省部級(jí)勞模。
“十二五”期間，我國(guó)海運(yùn)事業(yè)和港口現(xiàn)代物流業(yè)將迎來(lái)一個(gè)新的大發(fā)展，這對(duì)引航業(yè)提出了更高的要求。中國(guó)引航協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間將進(jìn)一步完善引航管理政策，規(guī)范行業(yè)行為，以努力適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)為主題，按照適度超前的原則，加快發(fā)展現(xiàn)代引航事業(yè)，建立引航事業(yè)科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
