春節(jié)前的幾天，上海金匯通用航空有限責(zé)任公司（下稱“金匯通航”）的4架直升機(jī)，在?？趫?zhí)行著各種飛行任務(wù)。春節(jié)過后，這4架直升機(jī)還將飛往三亞、文昌、瓊海、五指山和儋州市等其他地市，進(jìn)行持續(xù)近兩個(gè)月的飛行計(jì)劃。 

這4架直升機(jī)在千米上下的低空飛行，主要是對(duì)低空空域、航線、臨時(shí)起降點(diǎn)的勘察、巡視，并對(duì)相關(guān)低空飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。 

這一系列飛行，正是海南省航權(quán)辦、海南省發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)起的“海南低空空域管理改革試飛活動(dòng)”的一部分，也是迄今為止國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的一次低空空域管理改革試飛活動(dòng)。 

隨著國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》（下稱《意見》）的出臺(tái)，海南空域也被劃入了低空空域改革的試點(diǎn)區(qū)域，而作為此次活動(dòng)的執(zhí)飛單位，民營(yíng)企業(yè)金匯通航還征調(diào)了8名資深飛行員和20多名技術(shù)人員。 

“對(duì)于通用航空企業(yè)來說，如果低空空域可以逐步放開，將是加速這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大推動(dòng)力?！?nbsp;金匯通航市場(chǎng)部主管李仙勇告訴記者，從破冰到真正實(shí)現(xiàn)開放的步伐，可能不會(huì)那么快。 

審批 

通用航空是指公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)，私人飛行也被包括在內(nèi)。 

與通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)通用航空整體發(fā)展還處于初級(jí)階段。國(guó)內(nèi)一家通用航空企業(yè)的高層對(duì)記者透露，目前國(guó)內(nèi)的通用航空企業(yè)要盈利非常難，因?yàn)楦鞣矫娴陌l(fā)展都受到阻礙，比如飛行要經(jīng)過層層審批，機(jī)場(chǎng)、航油配套少，飛行員和保障人員也奇缺。 

其中，飛行審批時(shí)間長(zhǎng)是阻力之一。比如擁有19架直升機(jī)的金匯通航，主要從事直升機(jī)購(gòu)機(jī)咨詢、機(jī)場(chǎng)建設(shè)咨詢、直升機(jī)托管、飛行培訓(xùn)、航拍等業(yè)務(wù)，但由于國(guó)內(nèi)還沒有直升機(jī)飛行的固定航線，每一次飛行都需要向局方申請(qǐng)，先要獲得相關(guān)地方政府的批文，然后飛行計(jì)劃報(bào)民航局審批，再由空軍最終協(xié)調(diào)，這樣，單區(qū)域飛行至少要提前5至7個(gè)工作日申報(bào)，跨區(qū)域飛行更是至少要提前12至14個(gè)工作日。 

事實(shí)上，現(xiàn)在購(gòu)買一架普通的私人直升機(jī)只需要花費(fèi)不到300萬元，和一輛豪華名車的價(jià)格相差無幾，但私人直升機(jī)的普及率，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于豪華汽車。 

破冰 

此次出臺(tái)的《意見》最大的亮點(diǎn)，就是對(duì)4000米以下低空飛行未來將實(shí)現(xiàn)無需報(bào)批只需報(bào)備，并要求對(duì)低空空域進(jìn)行不同審批程度的劃分，比如自由度最高的報(bào)告空域，只需要向空管部門通告起飛和降落時(shí)刻，自行組織實(shí)施，而管制空域則必須按照空管部門劃定的航路、時(shí)間等飛行。 

根據(jù)計(jì)劃，今年開始就是《意見》的試點(diǎn)階段，到2015年為推廣階段，2016年至2020年為深化階段。而低空的逐步開放，也將掃除國(guó)內(nèi)通用航空發(fā)展的最大障礙。為此，一些企業(yè)和地方政府，已經(jīng)開始提前布局。國(guó)內(nèi)一些民間資本紛紛進(jìn)入輕型飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，在北京、天津、山東等地，一些通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)也蓬勃興起。 

最近，金匯通航也在福建開建了公司自己的通用航空機(jī)場(chǎng)，公司還計(jì)劃在海南建設(shè)5個(gè)直升機(jī)基地，基地上將配備完善的跑道、塔臺(tái)、機(jī)庫(kù)等設(shè)施，以供公司乃至其他通航企業(yè)使用。 

“目前國(guó)內(nèi)的通用航空業(yè)務(wù)還主要集中在護(hù)林、應(yīng)急救援、石油探測(cè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而我們看好中國(guó)的私人飛機(jī)市場(chǎng)，所以希望拓展托管私人直升機(jī)，建設(shè)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)等全新的市場(chǎng)?！崩钕捎轮赋觥?nbsp;

不過，中國(guó)民航大學(xué)通用航空學(xué)院教授王霞對(duì)記者指出，《意見》只明確了低空開放的一些方向性的問題，很多實(shí)際操作性還有待細(xì)化明確，比如低空管理運(yùn)營(yíng)、飛行員執(zhí)照等，都需要具體的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。