港口，這個對世界經(jīng)濟(jì)形勢最為敏感的經(jīng)濟(jì)體之一，在2010年的發(fā)展變化，清晰地反映了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曲線：年初悲觀的預(yù)期、年中驚喜的復(fù)蘇以及各種接踵而至的擔(dān)憂。

    尤其是去年下半年，我國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷加大。各地對港口的發(fā)展日益重視，投資規(guī)模也前所未有，這又在一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，在港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也伴隨著出現(xiàn)了一些問題。

    吞吐量恢復(fù)性增長

    2010年初，在金融危機(jī)的陰影下，幾乎所有人都認(rèn)為，港口吞吐量繼續(xù)下滑是不可避免的。但年中的時候，我國港口吞吐量著實(shí)給了大家一個驚喜——全國港口吞吐量實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，且一直持續(xù)到現(xiàn)在。

    統(tǒng)計(jì)表明，2010年1~11月份，全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量73.5億噸，同比增長15.9%。沿海港口方面，全國貨物吞吐量完成49.9億噸，同比增長15%，其中寧波-舟山港以5.76億噸高居榜首，上海港和天津港分列二、三位；億噸以上吞吐量的港口達(dá)到15個。

    內(nèi)河港全國完成吞吐量23.6億噸，同比增長17.9%。其中蘇州港以近3億噸的吞吐量遙遙領(lǐng)先；居第六名的鎮(zhèn)江港吞吐量為9643萬噸。如不出意外，我國吞吐量過億的內(nèi)河港口將達(dá)6個。

    集裝箱方面，2010年前11個月，全國規(guī)模以上港口完成國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量13298.0萬TEU，同比增長20%。其中沿海港口完成11982.5萬TEU，同比增長20%；內(nèi)河港口完成1315.5萬TEU，同比增長19.9%。上海繼續(xù)以2657.6萬TEU的吞吐量高居世界第一。

    專家認(rèn)為，2010年港口吞吐量保持兩位數(shù)增長，已經(jīng)趕上了2008年的同期水平，這與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上吻合。但目前來說還只是恢復(fù)性增長，因?yàn)槲磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素還很多。

    同時，未來港口的發(fā)展還面臨兩大轉(zhuǎn)變：第一是港口依托外貿(mào)經(jīng)濟(jì)高速增長，帶來貨物大幅增長的方式，已經(jīng)基本劃上句號，今后增長方式要轉(zhuǎn)變；第二，港口發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)變，要由原來是提供單一碼頭服務(wù)的部門，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

    投資出現(xiàn)過熱

    伴隨著港口吞吐量的全面恢復(fù)，港口對城市經(jīng)濟(jì)的拉動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時，由于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，越來越多的城市開始把投資港口作為拉動經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。于是，新一輪的港口投資熱潮出現(xiàn)了。

    據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)，2010年國內(nèi)交通運(yùn)輸板塊新增總投資高達(dá)人民幣1.1萬億元，其中港口投資不下1000億元，尤以北方黃渤海區(qū)域八大港口的鐵礦石和煤炭大宗原料碼頭的改擴(kuò)建為熱點(diǎn)。當(dāng)然，上海港、寧波-舟山港、鹽田港等國際性港口也在不斷擴(kuò)大投資；四川、湖北等內(nèi)河港口的投資熱情堪比沿海。

    此外，港口建設(shè)提速的另一個表現(xiàn)，就是大連港、唐山港等港口的紛紛上市。

    投資的加劇，造成了港口資源的過剩，有大批中、小規(guī)模港口的碼頭設(shè)備被閑置。而據(jù)一些專家估計(jì)，各港的實(shí)際吞吐能力平均過剩三四成，其中情況較好的長三角港口，平均過剩產(chǎn)能也達(dá)兩成以上，珠三角港口過剩產(chǎn)能約三成。

    而港口過剩，難免會引發(fā)惡性競爭，尤其是以長三角、環(huán)渤海為代表的區(qū)域之間港口的競爭，已經(jīng)達(dá)到白熱化程度。

    整合階段到來

    當(dāng)今的中國港口，已經(jīng)成為世界上吞吐量最大的港口群——世界貨物吞吐量排名前十的港口中，中國就占據(jù)了八席。港口的大發(fā)展，必然帶來兼并、合作以及區(qū)域間的整合。隨著《全國沿海港口布局規(guī)劃》的出臺，我國港口資源整合的速度也在加快。

    在港口資源的整合過程中，以區(qū)域整合為主，即區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)整合周邊小型港口，或區(qū)域內(nèi)大港實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)合作。

    在環(huán)渤海區(qū)域，組建一年的河北港口集團(tuán)旗下秦皇島港、曹妃甸港區(qū)、滄州黃驊綜合港三大港（區(qū)）合理分工、協(xié)同作戰(zhàn)，保持了年度港口運(yùn)輸生產(chǎn)的高位運(yùn)行；同時，大連港在上市融資56億元之后，將用于收購?fù)瑢龠|寧省的錦州港和丹東港的部分股份；山東出臺《關(guān)于加快港航業(yè)發(fā)展壯大港口經(jīng)濟(jì)的意見》，將大力推進(jìn)港口資源整合。此外，山東可能將組合黃三角營口港等小港口，意在打造山東第四個億噸港口。

    在長三角，港口之間的競合關(guān)系更加緊密。國家的一系列規(guī)劃和腹地經(jīng)濟(jì)的惡性競爭，使合作一直是長三角各港口之間的敏感話題。幾乎把持了整個長三角的港口資源的上海港、寧波-舟山港、連云港與太倉港，因?yàn)榉謱偕虾！⒄憬?、江蘇管轄，估計(jì)短期內(nèi)有效整合的可能性不大?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》雖然提出了珠三角港口之間的整合要加速，但是相對來說，珠三角的港口整合速度已經(jīng)落后于全國，各個城市之間尚未出現(xiàn)較大規(guī)模的整合現(xiàn)象。

法制進(jìn)程提速

    自《港口法》實(shí)施以來，我國港口法制化建設(shè)不斷加快。2010年，我國的港口相關(guān)法律法規(guī)也進(jìn)一步完善。

    2010年3月1日，《港口經(jīng)營管理規(guī)定》正式實(shí)施。該法規(guī)對港口經(jīng)營人資格、管理部門職責(zé)、從事港口理貨人、從事船舶污染物接收經(jīng)營人等各方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時，也啟用了新版《港口經(jīng)營許可證》。

    除了國家層面之外，一些地方也紛紛出臺法規(guī)，加強(qiáng)對港口的規(guī)范。《山東省港口條例》2010年4月1日正式實(shí)施。其規(guī)定了港口規(guī)劃建設(shè)的基本程序，明確了對港口岸線、管理、安全、監(jiān)督專門的地方性法規(guī)，操作性強(qiáng)，對促進(jìn)山東港口的建設(shè)和發(fā)展必將起到重要的推動作用。

    而《廣西壯族自治區(qū)港口條例》也已通過，并于2011年1月1日起實(shí)施，港口行政管理部門工作人員不得參與或者變相參與港口經(jīng)營，否則將受到嚴(yán)懲。

    此外，我國專項(xiàng)港口法規(guī)也有進(jìn)一步發(fā)展。2010年9月29日，《江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》獲人大常委會通過，并于2011年1月1日起實(shí)施。《條例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將漁業(yè)港口建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入，加強(qiáng)漁業(yè)港口建設(shè)、維護(hù)以及漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)與救助體系建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶監(jiān)督管理水平。