港口岸線是不可再生的稀缺資源，也是港口發(fā)展生命線。浙江出臺此《辦法》，正是考慮到較大規(guī)模開發(fā)的優(yōu)良港口岸線資源越來越少，需要加強(qiáng)保護(hù)、合理開發(fā)岸線資源。  

    在年初召開的全國“兩會”上，很多航運(yùn)界代表紛紛表示國家應(yīng)該盡快制定《港口岸線管理保護(hù)條例》，建立綜合開發(fā)利用水資源的體制機(jī)制，保護(hù)和利用好有限的水資源。  

    雖然近幾年，全國很多省市都頒布了相應(yīng)的港口管理條例，也都重視岸線資源的保護(hù)，但是據(jù)了解，港口岸線的過度開發(fā)現(xiàn)象還是有所存在的。  

    過度開發(fā)？  

    據(jù)調(diào)查，浙江省某市海岸線漫長而曲折，據(jù)該市海域行政區(qū)域勘界時的測算，大陸海岸線長800多公里，占浙江省大陸海岸線的45%，組合優(yōu)勢明顯，優(yōu)良港址眾多。近幾年來，該市海岸線開發(fā)強(qiáng)度較大，除東部岸線基本未開發(fā)外，其余岸線幾乎都被開發(fā)利用。岸線利用方式主要是圍填海、港口和臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋旅游等。  

    統(tǒng)計顯示，目前在廣西1600多公里的海岸線中，適合建萬噸以上碼頭泊位的深水岸線僅約200公里；在6000多公里內(nèi)河航道中，能夠建設(shè)千噸級以上碼頭的深水岸線只有500多公里。  

    用“寸岸寸金”來形容現(xiàn)在的港口岸線資源一點也不為過。就拿江蘇省來說，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省沿海、沿江宜港岸線約600公里。其中，沿江有428公里，已利用195公里；沿海有171.9公里，已利用16.8公里。江蘇省一年要新開發(fā)港口岸線十幾公里，在張家港、江陰等蘇南發(fā)達(dá)城市，沿江岸線已基本用完，需要通過資源整合來挖掘新的空間。  

    據(jù)江蘇省交通運(yùn)輸廳有關(guān)人士透露，長江在江蘇境內(nèi)穿越8個市，21個縣，大多數(shù)沿江市縣都在實施“以港興市”戰(zhàn)略。由于全省沒有統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化資源配置的岸線開發(fā)利用整體規(guī)劃，一些地方從自身利益出發(fā)，各自為政，自行開發(fā)，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、盲目投資、深水淺用、多占少用等現(xiàn)象。本來100米可以解決的工程卻占用了幾百米甚至上千米，可建萬噸級碼頭的岸線卻建了千噸級，致使長江資源開發(fā)利用的規(guī)模和布局不當(dāng)，造成寶貴岸線資源的很大浪費。因此，該人士表示，作為港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，岸線資源是不可再生的，理應(yīng)科學(xué)合理開發(fā)，但是多占少用、利用率低等現(xiàn)象的存在，浪費了稀缺的岸線資源。  

    據(jù)鎮(zhèn)江市口岸和港口管理局工作人員提供的一份《關(guān)于保護(hù)和利用鎮(zhèn)江長江岸線的思考和建議（初稿）》顯示：首先，鎮(zhèn)江岸線利用的功能布局不合理，集約化程度不高。由于產(chǎn)業(yè)布局上的缺陷，造成碼頭建設(shè)重復(fù)，功能重疊，如化工碼頭、煤碼頭從上游高資到下游大港都有。其次，鎮(zhèn)江公用泊位與貨主泊位配比不合理，利用效率不高。如貨主碼頭泊位占全港區(qū)泊位的63%，但只承擔(dān)了全市港區(qū)吞吐量的40%，利用率僅為65%，貨主碼頭吃不飽，能力閑置。第三，鎮(zhèn)江用資源換項目，造成岸線資源的嚴(yán)重浪費。由于當(dāng)初受急于發(fā)展的思想誘導(dǎo)，用岸線資源招來一些項目，形成了目前普遍存在的“深水淺用”、“多占少用”、“貼岸使用”的情況，直接導(dǎo)致了鎮(zhèn)江市江南港區(qū)可利用岸線已不足8公里。 

    該工作人員表示：“隨著港口岸線供需矛盾日漸凸顯，鎮(zhèn)江新區(qū)、潤州區(qū)和丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將很快面臨無港口岸線可用的局面?！?nbsp; 

    這僅僅是長三角區(qū)域港口岸線開發(fā)利用的現(xiàn)狀，在全國其他區(qū)域這種情況一樣多見。  

    保護(hù)港口岸線  

    “藍(lán)色就是海洋，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)就是打造以海洋產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)；藍(lán)色也是生態(tài)文明，保護(hù)、修復(fù)青山綠水，打造生態(tài)友好示范區(qū)；藍(lán)色還是環(huán)境友好，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們一直講科學(xué)發(fā)展，講環(huán)境友好、生態(tài)友好，這不是空話。環(huán)境保護(hù)不是為了保護(hù)而保護(hù)，目前對于海岸經(jīng)濟(jì)的脆弱性，我們的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)如果做不好，海洋污染會加重，渤海灣也會成為真正的死灣。因此，保護(hù)就是生產(chǎn)力，科學(xué)發(fā)展就是硬道理。”中國海洋發(fā)展研究中心研究員、中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院教授劉洪濱表示。  

    劉洪濱認(rèn)為，海岸帶是國土寶貴資源，具有港口、漁業(yè)、旅游等多種開發(fā)利用功能，而海岸線是海岸帶的精華之地，尤其是曲折的岸線加上港灣更為寶貴。城市在開發(fā)利用港灣、岸線資源時要注意：按資源的自然屬性給予合理的利用，不能現(xiàn)期將岸線用盡，要給子孫后代留下發(fā)展空間，要盡量保留原始、自然岸線；在岸線具有多種功能的情況下，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深水深用，避免或減少產(chǎn)業(yè)、功能間的相互影響、沖突。例如深水岸線優(yōu)先發(fā)展港口，生態(tài)環(huán)境好、優(yōu)美的岸段可考慮優(yōu)先發(fā)展海水養(yǎng)殖和旅游業(yè)，它們之間的沖突較小；重化工業(yè)、核電等項目要遠(yuǎn)離市區(qū)、人口稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，以減少放射性和其他污染的影響；一般項目的開發(fā)從高潮線向內(nèi)陸要盡量留出一定空間，以200米至300米為宜；生態(tài)環(huán)境好、優(yōu)美的岸段開發(fā)時要盡量考慮公眾需求，開發(fā)成旅游、公眾娛樂岸線，滿足公眾、游客需要；海濱觀光大道要遠(yuǎn)離岸線，更不要建在沙灘或防護(hù)林帶向海一側(cè)，這樣會破壞旅游資源、減少旅游空間。  

    有些航運(yùn)專家提出，現(xiàn)行我國的岸線使用采取的是項目申報制度，如港口建設(shè)項目，萬噸級以上深水港口岸線報交通運(yùn)輸部審批，萬噸級以下非深水港口岸線由省級港口管理部門審批。審批時，岸線資源是隨項目無償提供的，因此，申報單位多占少用、囤積浪費岸線的例子不少。一些國際資本也通過投資中國港口建設(shè)和經(jīng)營，搶占岸線資源。  

    合理利用岸線資源  

    那么，中國該如何開發(fā)利用港口岸線資源？很多專家紛紛獻(xiàn)策。  

    首先，進(jìn)一步完善涉海政策法規(guī)，切實做到依法管海。抓緊制訂和完善有關(guān)岸線資源、灘涂濕地資源利用和保護(hù)等方面的法規(guī)和規(guī)章。其次，深入開展單位海岸線長度或海岸帶面積的經(jīng)濟(jì)承載量的基礎(chǔ)研究。根據(jù)自然條件、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位和發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善海洋功能區(qū)劃和岸線空間布局調(diào)整。第三，開展海岸線的等級評價工作，嚴(yán)格有償使用制度。參照土地開發(fā)利用指標(biāo)控制的做法，對海岸線開發(fā)實行總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對岸線資源實行有償使用制度，通過招標(biāo)或拍賣方式出讓部分海域使用權(quán)，將海域使用金主要用于海域的保護(hù)和管理。第四，加強(qiáng)海岸帶多學(xué)科研究，建立岸線資源可持續(xù)利用的長效機(jī)制；加強(qiáng)海洋監(jiān)測，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、重大海洋污染事件應(yīng)急處理機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法體系；加強(qiáng)重大海洋、海岸工程監(jiān)督管理，加強(qiáng)區(qū)域間合作與協(xié)調(diào)。 

    何謂港口岸線  

    港口岸線是指已有港區(qū)、規(guī)劃港區(qū)和其他用于港航設(shè)施建設(shè)的一定范圍的水域與陸域（包括自然和人工的）。港口岸線是港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，是國家的寶貴戰(zhàn)略資源。因此，本著節(jié)約港口資源的方針，一方面通過布局集約化、規(guī)?；母劭诤痛笮突I(yè)化的碼頭，提高港口岸線資源的利用效率；另一方面，通過科學(xué)進(jìn)行各港口的功能分工，指導(dǎo)各港口合理規(guī)劃港區(qū)的發(fā)展，避免盲目建設(shè)和亂占、多占港口岸線資源。  

    根據(jù)《港口深水岸線標(biāo)準(zhǔn)》，港口深水岸線是指適宜建設(shè)一定噸級以上泊位的港口岸線，按照所在水域分為沿海港口深水岸線和內(nèi)河港口深水岸線，并分別制定標(biāo)準(zhǔn)。  

    沿海港口岸線的范圍是指沿海、長江南京長江大橋以下、珠江黃埔以下河段及各入海口門、其他主要入海河流感潮河段等水域內(nèi)的港口岸線。其標(biāo)準(zhǔn)是指適宜建設(shè)各類萬噸級及以上泊位的沿海港口岸線（含維持其正常運(yùn)營所需的相關(guān)水域和陸域）。  

    內(nèi)河港口深水岸線的范圍是指除沿海港口岸線以外的河流、湖泊、水庫等水域內(nèi)的港口岸線。其標(biāo)準(zhǔn)是指適宜建設(shè)千噸級以上泊位的內(nèi)河港口岸線（含維持其正常運(yùn)營所需的相關(guān)水域和陸域）。