在交通運(yùn)輸部中國民用航空局（下稱民航局）不久前發(fā)文宣布對公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可施行更加嚴(yán)格的管理后，國內(nèi)諸多地方政府掀起的航空熱遭遇到了打擊。然而，就是在這樣的“非常”時刻，又一家地方名號的航空公司——大連航空有限公司即將進(jìn)入籌建階段。
按照民航局的新規(guī)定所設(shè)立的門檻來看，這家由中航集團(tuán)與大連市政府聯(lián)手打造的企業(yè)無論是從自身資質(zhì)或是外部條件看來，最終獲批的可能性相當(dāng)大。
國航何以取代海航
并沒有如其他合作協(xié)議簽訂的那般高調(diào)，近日，大連市政府與中航集團(tuán)在北京悄然簽署了航空項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議：大連保稅區(qū)將與國航共同籌建大連航空有限責(zé)任公司。作為航空運(yùn)輸業(yè)的重要延伸產(chǎn)業(yè)，大連保稅區(qū)管委會、大連機(jī)場也在同一天分別與國航簽訂了合作協(xié)議。
根據(jù)雙方協(xié)議，大連保稅區(qū)管委會與國航籌建航空運(yùn)輸實(shí)體，從事以客貨為主要業(yè)務(wù)的公共航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)，航線網(wǎng)絡(luò)布局將以大連為中心，連通各省會城市、沿海開放城市和著名旅游景點(diǎn)，積極開辟大連與日本、韓國主要城市之間的國際航線?！皠倓偤灥膮f(xié)議，很多具體的事情還沒有定下來?！敝泻郊瘓F(tuán)一位內(nèi)部人士接受記者采訪時表示，“這個事情有專門的規(guī)劃小組負(fù)責(zé)推進(jìn)，我對此也知之甚少。”
一個有意思的事實(shí)是，大連保稅區(qū)管委會去年8月11日在?？谂c海航集團(tuán)簽署全面合作協(xié)議，也提出雙方合作組建大連航空公司，并投建大連航空大廈、航空物流園區(qū)、成立投融資公司等“一攬子”合作計(jì)劃，與11月18日大連市與中航集團(tuán)簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議十分相似。
“確實(shí)是海航先開始談的，但是因?yàn)楹髞碛幸恍┓制纾栽诤炗喓献鲄f(xié)議之后進(jìn)程推進(jìn)非常緩慢?！币晃唤咏筮B市政府的人士對記者透露，“這也給國航創(chuàng)造了機(jī)會，中航集團(tuán)的實(shí)力更強(qiáng)，資源上也有優(yōu)勢，因此最終取代海航成為大連航空的主要合作方也很正常?！?/FONT>
值得注意的是，作為國內(nèi)最早開展“聯(lián)姻地方政府”這樣合作模式的海航集團(tuán)，近年來先后在昆明、天津、北京等地建立了多家合資航空公司，也在這些地區(qū)獲得了諸如金融業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)以及旅游酒店業(yè)等多方面的發(fā)展。
另一個有意思的事實(shí)是，大連并非中航集團(tuán)與海航集團(tuán)第一次“過招”的地方，此前在與北京市政府的合作上，海航搶先與首旅集團(tuán)合資成立首都航空有限公司，國航緊接著就與北京市方面就成立北京航空達(dá)成了初步的共識。
“禁令”下航企蠢蠢欲動
“這與新成立航空公司不一樣?！泵窈骄忠晃蝗耸?2月1日在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)說，“這是航空公司根據(jù)自身發(fā)展需要提出的發(fā)展規(guī)劃，只要符合此前發(fā)布的新規(guī)定要求，就可以獲批籌建。”
10月中旬，民航局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可管理落實(shí)航空運(yùn)輸安全要求的通知》，從多個領(lǐng)域著手對公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可施行更加嚴(yán)格的管理。
值得注意的是，民航局還進(jìn)一步提高了航空公司設(shè)立子公司、分公司的門檻。航空公司如欲設(shè)立1家子公司，其機(jī)隊(duì)規(guī)模應(yīng)達(dá)到50架以上且具有10年運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。此后每增加20架飛機(jī)，方可按規(guī)定條件申請?jiān)鲈O(shè)1家子公司。航空公司設(shè)立的控股子公司不得再設(shè)立子公司。航空公司如欲設(shè)立1家分公司，民航局規(guī)定其機(jī)隊(duì)規(guī)模應(yīng)達(dá)到20架以上，此后每增加20架飛機(jī)方可按規(guī)定條件申請?jiān)鲈O(shè)1家分公司。
按照此規(guī)定，根據(jù)截至目前的國內(nèi)航空公司運(yùn)力分布情況，除“三大航”之外，在機(jī)隊(duì)規(guī)模上符合設(shè)立子公司的也就只有海南航空 （下稱深航）、上航、廈航、四川航空以及天津航空，但上航、深航與廈航分別是東航、國航以及南航的控股子公司 （下稱南航），受“控股子公司不得再設(shè)立子公司”之限，而天航前身大新華快運(yùn)航空有限公司也僅僅是在2007年3月30日成立，遠(yuǎn)不滿10年運(yùn)營年限，因而也在限制之列。
中航集團(tuán)總經(jīng)理孔棟在近日接受媒體采訪時認(rèn)為：“航空公司的建立應(yīng)很謹(jǐn)慎，是需要一個非常完整的體系才能夠批準(zhǔn)它。因?yàn)樗P(guān)乎到人民生命財(cái)產(chǎn)的直接安全，出了任何問題，包括像這次的伊春空難，都將給國家、給行業(yè)帶來很大的損失?！?/FONT>
盡管如此，國航與大連市政府的這一舉動讓國內(nèi)另兩大航空公司也坐不住了。民航局11月30日發(fā)布了東航云南有限公司籌建公示，這也意味著東航云南分公司即將正式變身為與云南省政府合資的一家合資企業(yè)，與大連航空的性質(zhì)相似?！皷|航云南有限公司籌建以及與上航完成合并是早在東航計(jì)劃中的。”東航董秘羅祝平對記者表示，“目前公司沒有與其他地方政府合作的考慮?！倍虾椒矫娲饲皞鞒鲇幸馀c新疆維吾爾自治區(qū)政府成立合資航空企業(yè)，并承諾重點(diǎn)發(fā)展在重慶的合資企業(yè)重慶航空有限公司。
看來，地方航空剛剛冷淡不久，轉(zhuǎn)眼就又要火熱起來了。
