“2012年建成3個億噸大港，2015年港口貨物吞吐量超過5億噸，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐得到顯著加強”是福建省港口規(guī)劃目標。作為沿海省份，福建有著豐富的海岸線資源，但其港口發(fā)展多年來卻少有突破，直到沿海港口大整合的“帷幕”拉開——— 

　　港口整合勢在必行 

　　福建港口資源極富盛名，綿延3752公里的海岸線，是我國東南沿岸一道亮麗起伏的弧線。這道弧線上分布著大大小小125個港灣，其中深水岸線長達246.3公里。湄洲灣、三都澳、廈門灣等7處深水港灣可建10萬噸級至50萬噸級超大型深水碼頭，可謂全國之最。 

　　以位于福建中部的湄洲灣為例，作為業(yè)界公認“中國少有，世界不多”的天然深水良港，湄洲灣在上世紀80年代曾與深圳鹽田港、寧波北侖港、大連大窯灣一起，被交通部列為國家重點發(fā)展的四大深水中轉(zhuǎn)港。當時，這4個港口的發(fā)展還處在同一起跑線。如今，以鹽田港為主體的深圳港已成為綜合實力僅次于上海港的全國第二大港，寧波港和大連港也都早已成為億噸大港，但湄洲灣港口的吞吐量卻始終在3000萬噸上下徘徊。 

　　優(yōu)良港口資源優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，制約福建港口發(fā)展壯大的原因何在？ 

　　原來，福建港口發(fā)展曾長期以行政區(qū)劃分為限，規(guī)劃、建設(shè)均歸地方政府管理。2006年以前，福建省福州港、廈門港、泉州港、漳州港、莆田港和寧德港等6個沿海港口均屬設(shè)區(qū)市政府管理。這種“一城一港”與“一港一政”的管理體制，一方面能調(diào)動各地對港口發(fā)展的積極性，一方面卻也產(chǎn)生了各自為政的弊端：沿海各港口管理部門的機構(gòu)名稱不一、體制規(guī)格不一、職責權(quán)限不一、歸口部門不一，各港都從各自發(fā)展需要出發(fā)來規(guī)劃建設(shè)碼頭泊位，導(dǎo)致碼頭泊位功能相似，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。 

　　同時，港口腹地拓展不夠又導(dǎo)致貨源生成量不快，外省來發(fā)貨量及水路中轉(zhuǎn)量較少。主要港口與次要港口間的分工不明確，讓“小港吃不了，大港吃不飽”的現(xiàn)象日益明顯。 

　　福建省社科院嚴正教授認為，福建港口無法做大做強的原因有四：其一，港口結(jié)構(gòu)雷同，功能重疊，競爭較激烈；其二，現(xiàn)代化大型深水泊位缺乏，吞吐能力弱；其三，港口與內(nèi)陸腹地的公路、鐵路交通不暢，海鐵聯(lián)運所占比重小，外省貨源進出少；其四，個別企業(yè)圈占岸線后遲遲不開發(fā)，一些優(yōu)良港口岸線無法得到合理有效使用。他指出，福建在港口發(fā)展過程中，由于認識的差異、地區(qū)利益的驅(qū)動以及資金投入的不足，沿海港口普遍存在“多、小、散、亂”的現(xiàn)象，極不利于市場經(jīng)濟條件下的資源合理有效配置和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得福建的港口發(fā)展水平與該省的經(jīng)濟快速發(fā)展極不相稱。  

　　港口崛起的“良方” 

　　整合，是福建港口崛起的“良方”。 

　　國務(wù)院2009年《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》中指出，要整合港灣資源，形成以廈門港、福州港為主，布局合理的東南沿海地區(qū)港口發(fā)展格局。福建省委、省政府則提出：港口是福建一大資源、一大優(yōu)勢、一大潛力和一大支撐；要切實把港口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動臨港工業(yè)發(fā)展；推進港灣港口體制一體化建設(shè)；加快疏港鐵路、公路、快速干道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施來滿足福建經(jīng)濟跨越發(fā)展的需要。 

　　有專家指出，在區(qū)域經(jīng)濟一體化形勢下，福建港口的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)更多地著眼于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)港口群體制障礙的突破，除了運政、港政、航政的統(tǒng)一外，還要規(guī)劃、建設(shè)的統(tǒng)一。這就必須打破原有的港口行政區(qū)劃隸屬關(guān)系。港口大整合的目的是盡快形成海峽西岸港口群，即集中在一定地域范圍內(nèi)，功能上結(jié)構(gòu)互補，經(jīng)營上互相融合，業(yè)務(wù)上有競爭也有合作，為同一個經(jīng)濟區(qū)域服務(wù)的若干個港口的組合體。 

　　廈、漳兩港合并，拉開了福建沿海港口大整合的序幕。 

　　2005年的最后一天，福建省政府正式宣布：廈門灣原漳州港所轄的3個港口和廈門港現(xiàn)有5個港區(qū)合并，組成新的廈門港。原廈門港務(wù)局、漳州港務(wù)局機構(gòu)相應(yīng)撤銷，成立廈門港口管理局，作為大廈門灣港口、航道和水路運輸實施行政管理的交通主管部門。 

　　廈門灣實施港政、規(guī)劃建設(shè)、港口引航主體、港口生產(chǎn)統(tǒng)計分析、港口航道執(zhí)法和水路運輸管理“六統(tǒng)一”。整合后的廈門灣深水岸線將增加14公里，總長達40公里，可容納萬噸以上深水泊位達114個。 

　　廈門灣的成功整合，堅定了福建通過“大整合”打造港口群的決心。2009年6月，福建省決定成立福建省港口發(fā)展協(xié)商委員會，負責統(tǒng)籌全省港口規(guī)劃建設(shè)和管理。同年11月，經(jīng)福建省委、省政府審議通過，《福建省港口體制一體化整合總體方案》正式出臺。根據(jù)《方案》，海峽西岸沿海將建起三大港口群————北部福州與寧德兩市港口整合，中部莆田和泉州兩市港口融合；南部廈門與漳州兩市港口整合。至此，醞釀10年之久的福建全省港口整合設(shè)想，終于有了最終答案。 

　　在此次整合中，福建繼續(xù)實施“六統(tǒng)一”，福州、廈門港口管理局由省政府委托福州市政府、廈門市政府管理，湄洲灣港口局則由省政府授權(quán)省交通運輸廳管理。在各方尤其關(guān)注的港口投資開發(fā)主體上，三大港口分別依托福州港務(wù)集團、福建省湄洲灣港口開發(fā)公司和廈門港務(wù)控股集團三大開發(fā)主體，重點開展港口港區(qū)整體連片規(guī)?；_發(fā)。三大港口還將借鑒國內(nèi)外港口的成功開發(fā)經(jīng)驗，加大對港口深水岸線資源及一定范圍的陸域進行規(guī)模開發(fā)收儲。 

　　一體化改革在持續(xù)推進。2010年8月31日，原漳州市港口管理局撤銷，廈門港口管理局漳州分局舉行揭牌儀式，這標志著由8個港口擴大到12個的新廈門港正式完成體制一體化改革任務(wù)，以全新的面貌開始對外運作，一個國際航運樞紐港初具雛形。而湄洲灣南北岸港口一體化，福州與寧德港口一體化正在緊鑼密鼓地推進之中。 

　　做強海西港口群 

　　港口體制一體化，只是福建“大港口”實質(zhì)性整合的第一步。大整合最核心的內(nèi)容，是壯大港口規(guī)模，提高港口通過能力和港口競爭力。 

　　福建港口大整合以集中布局、優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)為主要目標，通過對全省現(xiàn)在沿海125個港灣、7個港口、71個作業(yè)區(qū)進行一體化整合，調(diào)整集中配置形成與閩江口、湄洲灣、廈門灣等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域相銜接，對應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)北部、中部、南部的福州、湄洲灣（泉州————莆田）、廈門三大港口。同時，他們還對港口功能進行了優(yōu)化，將福州港定位為干線集裝箱和大宗散貨運輸為主的國際航運樞紐港；湄洲灣定位為大宗能源、化工散貨和集裝箱內(nèi)外貿(mào)運輸并具有“水水中轉(zhuǎn)”功能的主樞紐港；廈門港定位為以遠洋集裝箱運輸為主，大宗散貨為輔的國際航運樞紐港。 

　　為了在港口群內(nèi)部形成“功能互補、優(yōu)勢共享”的格局，福建還著力培育港口的“集”、“散”功能。 

　　“集”，是指集裝箱。目前，已形成以廈門港為干線港，福州和湄洲灣等為支線喂給港的集裝箱運輸格局已經(jīng)形成。2010年，廈門港集裝箱吞吐能力將突破1000萬標箱，福州港江陰港區(qū)集裝箱吞吐能力也將達到250萬標箱。福建力爭到2012年再新增集裝箱吞吐能力超過1000萬標箱。 

　　“散”，是指散貨，主要包括煤炭、油和礦石等貨物。湄洲灣港和福州港羅源灣港區(qū)具有可建設(shè)20萬—50萬噸級碼頭，適合作為散貨中轉(zhuǎn)中心。湄洲灣主要以液體散貨和礦石運輸為主。力爭到2010年，湄洲灣散貨吞吐能力達6000萬噸，羅源灣港區(qū)吞吐能力達3000萬噸，從而在福建形成兩個大型散貨轉(zhuǎn)運中心。 

　　通過兩個集裝箱運輸中心和兩個散貨轉(zhuǎn)運中心的建設(shè)，福建港口的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化建設(shè)有了實質(zhì)性突破，2010年已形成2個億噸大港，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐得到顯著加強。福建還規(guī)劃在2012年形成3個億噸大港，2015年三港貨物吞吐量超過5億噸。 

　　港口大整合也是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)依托港口資源優(yōu)勢，加快臨港經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。按照發(fā)展布局，福建將以大港口為依托，促進臨港工業(yè)項目建設(shè)，逐步構(gòu)建以湄洲灣和廈門海滄、漳州古雷半島、寧德三都澳溪南半島為中心的臨海石化產(chǎn)業(yè)；以福州和廈門為中心的汽車和零配件產(chǎn)業(yè)；以福州為重點的冶金產(chǎn)業(yè)；以莆田為重點的木材進出口加工業(yè)；以泉州、福州、寧德為重點的修造船工業(yè)和漳州龍海、招銀港區(qū)為重點的機械產(chǎn)業(yè)等一批臨海工業(yè)。同時，福建還將依托沿海深水港口大力發(fā)展石化、冶金、造船、能源、原材料等大型重化工業(yè)，并專門為沿海大型臨港產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置工業(yè)港，如寧德三都澳的中海油溪南開發(fā)區(qū)、漳州東山灣大型石化項目等。這種工業(yè)港將不設(shè)置專門的港口行政機構(gòu)，而是把整個工業(yè)港區(qū)的港口功能交付一家企業(yè)管理，有助于繼續(xù)深化港口體制改革，推動臨港工業(yè)的更快更好發(fā)展。 

　　目前，福建省每年新增集裝箱生成量僅為80萬標箱左右。為滿足“大港口”的吞吐需求，福建在海西戰(zhàn)略實施中，加強貨物運輸，拓展經(jīng)濟腹地，把“陸地港”建設(shè)納入沿海港口大整合的重要組成部分，積極與各內(nèi)陸省份謀劃“陸地港”建設(shè)。廈門港與三明、江西南昌、廣東梅州等地的多條“海鐵聯(lián)運”綠色物流通道的開通，也使內(nèi)陸省區(qū)鐵路運輸與海運實現(xiàn)了順暢銜接。