根據(jù)最新公布的2010年10月上海港集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)，截至10月底，上海港今年累計集裝箱吞吐量達到2355.8萬標箱，連續(xù)三個月超越新加坡，位列世界第一。 

從貨物吞吐量的角度來看，上海已成為名副其實的“國際航運中心”。 

而作為航運中心發(fā)展的核心功能區(qū)，浦東政府在《浦東新區(qū)推進上海國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)實施意見》中指出，浦東國際航運中心的建設(shè)主要將圍繞“一個體系、四大區(qū)域”展開，即圍繞打造多式聯(lián)運集疏運體系，具體布局以陸家嘴、洋山港、外高橋、臨空港為主的“四大區(qū)域”。 

航運中心建設(shè)，浦東在路上。 

主推航運服務(wù)業(yè) 

經(jīng)過一年多的建設(shè)，多式聯(lián)運的集疏運體系已基本打造完成?！澳壳凹柽\體系打造的關(guān)鍵，只剩下與江蘇啟東方面的沿海大通道連接。”浦東新區(qū)航運服務(wù)辦公室副主任林偉君表示，“接下來航運中心建設(shè)的重點之一將是提高國際貨運中轉(zhuǎn)量。”這是國際航運中心都必備的樞紐功能，目前新加坡每年的國際貨運中轉(zhuǎn)占比約為60%，一般的國際航運中心國際中轉(zhuǎn)比例約在40%。 

硬件搭建好后，目前浦東正加緊集聚高端航運服務(wù)業(yè)。其中洋山臨港將重點集聚跨國企業(yè)采購分撥中心、營運結(jié)算中心以及國際航運企業(yè)；陸家嘴地區(qū)重點集聚船公司地區(qū)總部、航運保險機構(gòu)及航運法律等服務(wù)機構(gòu)；外高橋則重點集聚跨國公司物流營運中心；浦東機場的臨空航運服務(wù)發(fā)展區(qū)則重點集聚第三方物流、報關(guān)、快遞等航空服務(wù)企業(yè)。 

緊鑼密鼓籌建中的還有浦東國際航運服務(wù)中心。中心選址原陸家嘴集團辦公樓，重點打造航運規(guī)劃展示及招商宣傳、航運行業(yè)資源整合、航運公共信息服務(wù)、航運企業(yè)綜合服務(wù)、航運研究咨詢等航運公共服務(wù)功能，預(yù)計在2011年春節(jié)前后建成。當年浦東金融業(yè)崛起的象征，或?qū)⒃俅我娮C浦東航運中心的崛起。 

而航運金融，或?qū)⒊蔀槠謻|航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要突破口。 

航運金融是聯(lián)結(jié)航運中心和金融中心的紐帶，浦東自身擁有的各類金融、貿(mào)易機構(gòu)集聚的基礎(chǔ)，成為其航運金融的發(fā)展平臺。 

一系列的關(guān)鍵性改革在推進。比如，2010年7月，上海綜合保稅區(qū)融資租賃項目正式啟動，交銀金融租賃公司和招銀金融租賃兩家公司獲準首批設(shè)立了6家“關(guān)外境內(nèi)航運特殊目的公司（SPV）”，運行單機單船租賃項目，標志著浦東在離岸銀行業(yè)務(wù)發(fā)展中取得突破。 

據(jù)悉在“十二五”期間，陸家嘴地區(qū)也將充分發(fā)揮其金融集聚的優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶相關(guān)的融資和保險、再保險業(yè)務(wù)、航運貿(mào)易等航運金融產(chǎn)業(yè)。 

林偉君指，航運產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將成為日后浦東航運中心建設(shè)水平的主要考核指標?！邦A(yù)計今年的占比將在7%左右，但與金融產(chǎn)業(yè)約10%的貢獻率相比，航運產(chǎn)業(yè)仍有上升空間?！?nbsp;

政策突破是關(guān)鍵 

目前浦東航運中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃正在制定過程中，主要內(nèi)容將圍繞打造品牌航運集聚區(qū)、持續(xù)完善國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)、強化平臺和市場建設(shè)、完善航運發(fā)展配套支持政策四方面展開。 

根據(jù)此前制定的《浦東新區(qū)推進上海國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)實施意見》，到“十二五”期末，浦東將初步形成較為完善的航運服務(wù)體系。 

而浦東航運服務(wù)體系發(fā)展的難點在于，眾多改革項目涉及國家事權(quán)，需要國家的政策批準及相應(yīng)的法律法規(guī)完善。 

曾有學者建議浦東新區(qū)參考香港、新加坡等地的貸款征收營業(yè)稅水平，降低浦東新區(qū)的銀行貸款征收營業(yè)稅，并對海上保險險種實行低于5% 的營業(yè)稅稅率，以鼓勵本地航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 

但稅率調(diào)整屬于中央權(quán)限，浦東只能以財政補貼等手段“迂回前進”。 

2010年9月，浦東新區(qū)政府出臺《浦東新區(qū)促進航運發(fā)展財政扶持辦法》，規(guī)定對新引進的重點航運服務(wù)企業(yè)、高端航運服務(wù)企業(yè)等，給予一定金額的一次性補貼。 

此前，上海還曾起草的啟運港退稅試點工作方案上報國務(wù)院，擬開展由洋山港中轉(zhuǎn)的出口貨物啟運港退稅試點，目前也仍未確定具體啟動時間表。 

對此，林偉君指，浦東接下來將充分利用“先行先試”政策，爭取中央部委支持，優(yōu)化現(xiàn)有的特案免稅政策，同時出臺SPV項目公司營業(yè)稅減免政策等。 

據(jù)悉，浦東還將利用市人大授予浦東一定立法權(quán)的優(yōu)勢，在水路運輸、海事管理、船舶、船員、港口、航道六大領(lǐng)域加強法律法規(guī)研究建設(shè)。 

“ 十二五 期間，浦東航運中心建設(shè)的主線將是增強全球航運資源配置能力?！绷謧ゾ?。