桎梏已久的中國(guó)通用航空市場(chǎng)正迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。 

一紙《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的低調(diào)出臺(tái)，無(wú)疑給中國(guó)通用航空界帶來(lái)了利好。但這是否意味著封閉許久的通用航空就此打破封鎖，答案并不明確。 

“目前只是一紙指導(dǎo)性文件，需要各空管區(qū)域制定文件和實(shí)施辦法?！敝袊?guó)公務(wù)航空董事長(zhǎng)廖學(xué)峰指出，“具體實(shí)施還尚待時(shí)日?！?nbsp;

《意見(jiàn)》由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)，旨在對(duì)國(guó)內(nèi)低空開(kāi)放和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出戰(zhàn)略布局。 

此次《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)在于對(duì)4000米以下低空飛行的制度的改變——無(wú)需報(bào)批，只需報(bào)備。在業(yè)內(nèi)人士眼中，這被解讀為打破國(guó)內(nèi)通用航空業(yè)發(fā)展的制度壁壘。 

較之2003年由國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布《通用航空飛行管制條例》，此次意見(jiàn)的開(kāi)放幅度以及區(qū)域都大得多。而業(yè)內(nèi)真正擔(dān)心的是如何細(xì)化及執(zhí)行。 

待墾的處女地 

由于低空空域的限制，中國(guó)通用航空可以說(shuō)是改革開(kāi)放30年來(lái)，唯一沒(méi)有開(kāi)放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 

接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，《意見(jiàn)》是對(duì)2009年在沈陽(yáng)、廣州試點(diǎn)的推廣?！兑庖?jiàn)》表明，此次開(kāi)放低空空域的范圍將擴(kuò)展至全國(guó)5大管制區(qū)域，北京、蘭州在此次開(kāi)放范圍之內(nèi)。 

“《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是4000米以下低空飛行無(wú)需報(bào)批，只需報(bào)備?！敝袊?guó)公務(wù)航空公司董事長(zhǎng)廖學(xué)峰指出，“而不是對(duì)1000米以下低空的放開(kāi)”。 

這為國(guó)內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一片美妙的前景。甚至有市場(chǎng)人士預(yù)測(cè)，低空空域的開(kāi)放將帶來(lái)萬(wàn)億的市場(chǎng)容量。 

或是嗅到了政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，2010年6月，在龐巴迪擔(dān)任公務(wù)機(jī)中國(guó)區(qū)董事總經(jīng)理的廖學(xué)峰，毅然選擇了在國(guó)內(nèi)的通用航空行業(yè)里創(chuàng)業(yè)。 

“和幾位朋友一起組建了一家公司，以銷(xiāo)售公務(wù)機(jī)為主，為客戶提供全套服務(wù)——包括管理、租賃、售買(mǎi)、培訓(xùn)等一系列的業(yè)務(wù)?！绷螌W(xué)峰說(shuō)，公務(wù)機(jī)的好時(shí)機(jī)已經(jīng)到了?！敖诿磕陮⒂瓉?lái)100%的增長(zhǎng)。” 

曾經(jīng)服務(wù)于雷神公司、豪客比奇、龐巴迪公司的廖學(xué)峰，對(duì)公務(wù)機(jī)有著不解之緣?！肮珓?wù)航務(wù)的發(fā)展是中國(guó)社會(huì)進(jìn)入更高層次的標(biāo)志，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)論財(cái)力還是物力上顯然已經(jīng)具備了發(fā)展公務(wù)航務(wù)的環(huán)境?！?nbsp;

當(dāng)1999年回到國(guó)內(nèi)開(kāi)始銷(xiāo)售公務(wù)機(jī)之時(shí)，廖感覺(jué)銷(xiāo)售環(huán)境并不理想，甚至有些艱難，一是客戶接受度的問(wèn)題，另一個(gè)是沒(méi)有飛行的環(huán)境。 

離地三尺便要報(bào)批，這致使截至2009年，中國(guó)大陸境內(nèi)在冊(cè)的公務(wù)機(jī)僅有120架。全世界現(xiàn)在大約有3萬(wàn)架公務(wù)飛機(jī)，整個(gè)亞太地區(qū)公務(wù)機(jī)的數(shù)量加起來(lái)還不到全球總量的5%。 

開(kāi)放推手 

中國(guó)的空中管理體系源自蘇聯(lián)的防御型管理體系，是由軍方主導(dǎo)。軍方從大軍區(qū)到分區(qū)到小分區(qū)，分解空中管理任務(wù)。雖然各大區(qū)域可將管轄中的空域，“借”出一塊給民用航空使用，但總體管理權(quán)在軍方。至于固定民用航線，則只需信息通報(bào)，無(wú)需專門(mén)審批。任何飛機(jī)的起飛信息都要通報(bào)備案。 

為了推動(dòng)低空空域的開(kāi)放，國(guó)內(nèi)航空界人士一直不遺余力。 

在中國(guó)民航局運(yùn)輸司通用航空處副處長(zhǎng)靳軍號(hào)記憶中，2000年以后，來(lái)自通用航空業(yè)以及民航、航空制造部門(mén)對(duì)空域開(kāi)放的呼吁越來(lái)越集中。 

2003年，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布《通用航空飛行管制條例》，提出了一個(gè)“臨時(shí)空域”的概念，允許飛行方在一定范圍內(nèi)、相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間里，一次申請(qǐng)一次審批，亦可多次使用。 

這一條例的出臺(tái)，希望通過(guò)簡(jiǎn)化低空空域飛行的審批流程——將三級(jí)六部門(mén)的審批簡(jiǎn)化為一級(jí)兩部門(mén)，以此打破低空空域的禁錮，但在操作細(xì)則和監(jiān)督機(jī)制的缺位之下，條例終流于一紙文件。 

但是，條例的出臺(tái)拉開(kāi)了中國(guó)低空空域管理改革的序幕。此后數(shù)年間，改革試點(diǎn)被提上議程?！笆濉逼陂g，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)提出《2010年完成我國(guó)空域分類的目標(biāo)》——對(duì)空域進(jìn)行合理分類，是低空開(kāi)放的核心內(nèi)容。 

種種跡象表明，打破低空空域的飛行限制，中航工業(yè)集團(tuán)是背后最強(qiáng)大的推手——通過(guò)兩會(huì)代表提交提案、建議，并以呼吁建立緊急救援體系作為切入點(diǎn)。 

靳軍號(hào)對(duì)此感受頗深。2009年兩會(huì)期間，他收到了19個(gè)代表提案，2010年是11個(gè)提案。這其中包括中航工業(yè)沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱“沈飛公司”）副總經(jīng)理陳永滿的提案。作為全國(guó)政協(xié)委員，陳永滿從2003年開(kāi)始，已經(jīng)連續(xù)七年向全國(guó)兩會(huì)提交空域開(kāi)放的建議。 

與他同樣提出空域開(kāi)放以及發(fā)展國(guó)家直升機(jī)救援隊(duì)伍建言的還有他的同行們——現(xiàn)任職于中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“中航通飛”）的孟祥凱、曾任中航精機(jī)董事長(zhǎng)的羅群輝等。 

諸多努力下低空開(kāi)放終現(xiàn)曙光。 

2008年，珠三角地區(qū)和東北同時(shí)成為低空空域管理改革的試點(diǎn)，試點(diǎn)空域高度為1000米；2009年10月，西安航空基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園成為第三處試點(diǎn)。2010年10月，《意見(jiàn)》正式推出。 

井噴在即 

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，被視為掃除了中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。 

該意見(jiàn)共分為三個(gè)階段：2011年前為試點(diǎn)階段，在長(zhǎng)春，廣州飛行管制分區(qū)改革十點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在沈陽(yáng)、廣州繼續(xù)深化試點(diǎn)；2011年至2015年為推廣階段，在全國(guó)推廣改革試點(diǎn)，在北京、蘭州、濟(jì)南、南京、成都飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域；2015年至2020年為深化階段，進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理機(jī)制先進(jìn)合理，低空空域資源得到科學(xué)合理利用。 

政策上的突破，為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)。作為中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)惟一未開(kāi)放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，低空空域的開(kāi)放意味著通用航空產(chǎn)業(yè)的“井噴”。 

中信證券預(yù)測(cè)，“如果低空從2010年逐漸開(kāi)放，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)將擁有通航飛機(jī)4460架，5年通用飛機(jī)新增3230架，按單架飛機(jī)平均價(jià)格500萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比例1：10估算，同行產(chǎn)業(yè)年均市場(chǎng)需求達(dá)320億元，較過(guò)去5年的平均需求70億元增長(zhǎng)了3.6倍?！?nbsp;

而中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司（ Aviation Industry Corporation of China，簡(jiǎn)稱“中航工業(yè)集團(tuán)”）給出了更為大膽的預(yù)測(cè)：“未來(lái)15年中國(guó)通用飛機(jī)需求量有可能突破1.5萬(wàn)架，通用航空產(chǎn)業(yè)將成為擴(kuò)大內(nèi)需與就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。”在向決策層呼吁開(kāi)放空域之時(shí)，中航工業(yè)集團(tuán)兩會(huì)代表建言上如是說(shuō)。 

“從產(chǎn)業(yè)看，通用飛機(jī)和直升機(jī)整機(jī)將首先受益，其次是飛機(jī)維護(hù)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)設(shè)備，再次是通飛和直升機(jī)零部件公司。”宏源證券機(jī)械行業(yè)分析師荀劍分析說(shuō)。 

不可否認(rèn)，最直接的受益者是中國(guó)最大的飛機(jī)制造商——中航工業(yè)集團(tuán)。 

巧合的是，2010年4月，中航工業(yè)集團(tuán)對(duì)中航通用飛機(jī)公司進(jìn)行增資，由最初的1億元增資為100億元。在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，中航工業(yè)集團(tuán)將原西安飛機(jī)國(guó)際航空制造股份有限公司（簡(jiǎn)稱“西飛國(guó)際”）董事長(zhǎng)孟祥凱調(diào)至中航通飛公司，擔(dān)任總經(jīng)理一職。 

有中航人士透露，孟的調(diào)任有委以重任之意。在孟管理西飛國(guó)際期間，該公司已經(jīng)發(fā)展成為中航工業(yè)集團(tuán)旗下民機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈的制造商。而對(duì)世界先進(jìn)復(fù)合材料制造商奧地利FACC的收購(gòu)，堪稱其在西飛期間的漂亮業(yè)績(jī)。 

對(duì)于中航工業(yè)集團(tuán)而言，低空空域開(kāi)放為其掃清了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)最大障礙——有產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)。 

數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中國(guó)民航全行業(yè)共有通用航空飛機(jī)和直升機(jī)817架；頒證通用航空機(jī)場(chǎng)71個(gè)，在冊(cè)通用航空臨時(shí)起降點(diǎn)329個(gè)。 

而在美國(guó)，在冊(cè)通用飛機(jī)約22.2萬(wàn)架（全球通用飛機(jī)總數(shù)約為34萬(wàn)架），有19000多個(gè)能夠供通用飛機(jī)起降的小型簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)（占民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)90%以上），通用航空年飛行量在2600萬(wàn)到2700萬(wàn)小時(shí)之間，通用航空制造業(yè)營(yíng)業(yè)額在200億美元左右。 

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，目前這仍只是一份指導(dǎo)性的文件?！靶枰骺展軈^(qū)域制定文件和實(shí)施辦法?！绷螌W(xué)峰說(shuō)，這表示，中國(guó)的低空空域開(kāi)放還需要一段時(shí)間來(lái)逐步實(shí)施。 

另一方面，通用航空市場(chǎng)的發(fā)展還會(huì)受到機(jī)場(chǎng)資源緊張的制約。中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王健認(rèn)為，國(guó)內(nèi)三大機(jī)場(chǎng)本來(lái)航班業(yè)務(wù)就是非常繁忙，根本不可能有多余的航線為通用航空飛行讓路?！暗故嵌€城市機(jī)場(chǎng)或許會(huì)因此提升業(yè)務(wù)?！蓖踅≌f(shuō)。