《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺、上海國際航運中心的建設、長三角各地區(qū)“十二五”規(guī)劃的制定……諸多規(guī)劃后的長三角港口將面臨什么挑戰(zhàn)？長三角港口未來發(fā)展將走向何方？  

　　不得不承認，在過去幾年中，全國各個城市的“港口熱”一直沒有降溫。從長三角內(nèi)部大建港口到港口之間的競爭到長三角地區(qū)與其他經(jīng)濟區(qū)之間的競爭，再到國際航運中心之爭，上海國際航運中心建設從提出的那一天起，始終籠罩著“內(nèi)耗”的陰云。 

　　為了改變這種“內(nèi)耗”狀態(tài)，專家以及航運業(yè)界紛紛認為，長三角港口一體化建設迫在眉睫。 

　　于是國務院分別在去年4月和今年5月出臺醞釀多年的《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（簡稱《意見》）以及《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。 

　　仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，以上海為中心、以江浙為兩翼一直貫穿于規(guī)劃之中。那么，作為龍頭城市的上，該起到哪些作用？想要真正躋身世界級港口區(qū)域，長三角地區(qū)還要走多遠？  

　　剪不斷理還亂 

　　就在國家確定建設上海國際航運中心后，寧波港踏上擴張征途，隨后江蘇港口也不甘落后，開始“三大體系”的建設。 

　　眾所周知，長三角地區(qū)各港口競爭關系由來已久。 

　　雖然國務院的《意見》樹立了上海在長三角港口群建設中的主體地位，但是地方政府卻“各打各的小算盤”。 

　　在長三角地區(qū)眾多的港口中，上海港的發(fā)展具有榜樣意義，也是長三角港口群內(nèi)部競爭的參照與目標。而上海采取的“上海港＋洋山港區(qū)”的超常規(guī)競爭招法，以志在高遠的氣魄，更令其在長三角港口博弈中折服群雄。另外，在一系列的利好政策支持下，上海港穩(wěn)步發(fā)展，去年，集裝箱吞吐量完成2000萬TEU，只比新加坡港差200萬TEU，列居全世界第二，超過新加坡港，只是一個時間問題。 

　　就在上海港全力發(fā)展之時，浙江省宣布寧波、舟山兩港“并為一體”，按照浙江省政府的目標，3年內(nèi)寧波-舟山港將成為全國最大的港口。去年，寧波-舟山港吞吐量達到5.7億噸，超過上海港，躍居全世界各港之首。寧波-舟山港以“大手筆”開展港口建設、“大規(guī)?！遍_展港口間合作、以“大胸懷”向社會資本開放，進行了一次“合縱連橫”的“大合唱”。 

　　江蘇省的“三大體系”建設也讓江蘇港口信心倍增。 

　　一時間，長三角各地區(qū)港口建設火熱異常。 

　　長三角地區(qū)需要這么多港口嗎？以現(xiàn)有的港口規(guī)模，是否已經(jīng)飽和？而且在相互之間的競合關系中，更多的似乎是競爭、是各自為戰(zhàn)。 

　　港口資深專家周先生向記者表示：“如今的長三角區(qū)域發(fā)展正走向一個怪圈，各地方政府往往從狹隘的地方利益、部門利益出發(fā)，臺上握手臺下分手，要求別人‘友好合作’、自己卻撥拉著小算盤，這不是競爭，是無謂的內(nèi)耗。不顧全局的港口之爭、‘中心’之爭、項目之爭，也不是競爭，是巨大的浪費?！?nbsp;

　　長三角港口發(fā)展均徘徊在十字路口。 

　　本刊評論員舒勝曾經(jīng)表示，長三角港口之間長期以來，無論是管理層還是地方，抑或是港口操作層面的領導，一直在探索合作的路徑，以解決相互間激烈競爭可能造成的損失。雖然各地各部門在中央指導下在定位、規(guī)劃上下了足夠的功夫，但是，分工不到位，依舊造成了市場惡性競爭。 

　　多年的競爭關系，使得寧波港并不愿意成為上海港的附屬港口。寧波港集團相關人士在《意見》頒布后表示“國務院頒布《意見》，尤其是綜合實驗區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，對寧波港將形成不小的沖擊。其中啟運港退稅政策影響力相當大，未來國內(nèi)的貨物只要確認，即被視為等同出口辦理退稅。以往辦理退稅，需要報關離境或者進入保稅區(qū)等才可。目前我們也都在商討對策?！?nbsp;

　　一直呼聲很高的“競合”由此看來還只是表面功夫。 

　　進入2010年，隨著《規(guī)劃》的頒布，長三角區(qū)域之間再次不能不面對一個事實，只有合作才是發(fā)展經(jīng)濟的唯一出路。 

　　期待“雁陣齊飛” 

　　浙江大學公共管理學院院長姚先國表示：“從競爭走向聯(lián)合，長三角一體化有四個‘短板’。一是上熱下冷，有關文件、規(guī)劃出臺不少，但地方政府、企業(yè)和民眾對此卻相對漠然，反應各異，行動不一；二是言多于行，近幾年來，浙江、江蘇、上海三省市黨政部門、媒體和學界人士頻頻召開會議、論壇、座談、對話，商討合作交流事宜，相關言論、研究成果汗牛充棟，相形之下，實際行動與成效則遜色得多；三是‘硬’強于‘軟’，這些年來，浙江、江蘇、上海三省市的基礎設施突飛猛進，交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡尤其發(fā)達，促進了相互之間人員、物資和信息的交流與合作，但市場一體化、管理規(guī)則一體化則遠未實現(xiàn)；四是競大于合，長三角內(nèi)部在人才、資源、市場、投資項目的爭奪，并未因有合作宣言而減緩其激烈程度，在招商引資方面尤其如此?！?nbsp;

　　姚先國繼續(xù)講到，為什么長三角一體化進程中會有如此反差?一個普遍的共識是：現(xiàn)行行政體制的障礙。那么如何消除這種行政區(qū)劃體制對經(jīng)濟一體化的障礙?有一種說法是，“行政的障礙只能用行政的辦法解決?！庇谑牵霈F(xiàn)了不少調(diào)整行政管理體制的對策建議，如建立“長三角特區(qū)”、“長三角省”等，還有人鄭重其事地在全國兩會上提出此類提案。 

　　姚先國認為這是一種荒唐的主張。據(jù)他介紹，要想長三角地區(qū)“雁陣齊飛”，根本思路需要轉(zhuǎn)換。過去主要從地方政府層面相互協(xié)調(diào)，自上而下推動效果有限。應該“反彈琵琶”，從界定和保護公民權利、企業(yè)權利入手，緩解和消除不同區(qū)域、不同城市之間、城鄉(xiāng)之間的權利差別和利益落差，為實現(xiàn)市場一體化、經(jīng)濟社會一體化打下堅實的微觀基礎。 

　　長三角港口一體化也一樣，港口資深專家周先生表示：“欲得知，必先給之。對于上海國際航運中心來說，承擔國家的夢想，勢必要跨越臥榻之側(cè)的競爭，讓‘既生瑜何生亮’的劇情重新改寫。只是更多的主動繡球，應該發(fā)自上海國際航運中心，這也是浙江江蘇眾港眾港得以借助上海長袖善舞的資本操作經(jīng)驗，重新?lián)P帆的最佳時機?！?nbsp;

　　未來路在何方 

　　《意見》的頒布為上海國際航運中心建設提出了更高的要求和目標，要求上海整合長三角港口資源，完善航運服務布局；探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展航運金融服務和多種融資方式，促進和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，實現(xiàn)上海國際航運中心的轉(zhuǎn)型并承擔服務全國的任務。 

　　中國港口協(xié)會常務副理事長曹忠喜在接受記者采訪時表示：“國際航運中心功能是一個遞進的概念，其功能發(fā)展的軌跡隨著世界經(jīng)濟和技術的進步與變化而發(fā)生相應的進步與變化，倫敦的經(jīng)驗告訴我們保持航運中心競爭力的關鍵是提升航運服務功能。與倫敦相類似，鹿特丹、奧斯陸、新加坡等一些世界級港口或航運公司集中的城市，近幾年都已開始著力加強航運‘軟實力’建設，爭取在‘硬實力’優(yōu)勢衰退之前建成航運中心。這種轉(zhuǎn)型反映的是港口從數(shù)量規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)向了以質(zhì)量效益為主?！?nbsp;

　　曹忠喜認為，《意見》同時批復了上海國際金融中心和航運中心“兩個中心”，不僅僅是一種巧合。歷史發(fā)展證明金融中心和航運中心是相伴而生的，金融中心發(fā)展源于航運中心，航運中心發(fā)展離不開金融的支持。世界著名的五大國際航運中心紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時也都是著名國際金融中心。這些國際航運中心的金融業(yè)發(fā)展解決了航運企業(yè)和港口的資金困境，充分發(fā)揮了它在航運投資、融資、結(jié)算和海上保險中的作用，而運輸生產(chǎn)本身也就是國際范圍內(nèi)資金流轉(zhuǎn)的過程。因此，金融服務環(huán)境的完善為航運業(yè)發(fā)展提供金融保障。所以應該發(fā)揮上海建設國際金融中心和國際航運中心的合力，大力發(fā)展航運保險、租賃、信托等業(yè)務，建設航運服務聚集區(qū)。 

　　記者隨即發(fā)問曹忠喜，上海港是否會在不久的將來，成為紐約、倫敦那樣，不再追求吞吐量的增長，而是著重航運金融的服務時，曹忠喜答道：“這還需要一個過程，目前的上海港還是以吞吐量為主，現(xiàn)在的上海港貨源還比較充足，也許將來會慢慢遞減，最后也可能會放棄吞吐量的追求成為真正的‘航運金融中心’，這其實是一個順其自然的過程。我們要看到，如今頒布的諸多規(guī)劃以及政策都只在發(fā)展初期階段起指導作用，其實現(xiàn)在是真正的市場經(jīng)濟，因此上海港最后的發(fā)展方向如何，那還要看市場行為，可以肯定的是，上海港肯定在最后能找到適合自己的定位?！?nbsp;