中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）局長(zhǎng)李家祥在7月13日民航局召開(kāi)的全國(guó)民航半年工作會(huì)議上指出，地方發(fā)展民航的積極性空前高漲，是助推民航快速發(fā)展的因素之一。據(jù)李家祥介紹，民航局上半年接待了40位省級(jí)和多位地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，商談地方民航發(fā)展，涉及17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、5個(gè)副省級(jí)市、12個(gè)地級(jí)市區(qū)，并與一些地區(qū)簽訂了促進(jìn)當(dāng)?shù)孛窈绞聵I(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。 

　　2009年-2010年的民用航空行業(yè)熱鬧非凡，東星航空公司破產(chǎn)、奧凱航空有限公司（Okay Airways Company Limited，簡(jiǎn)稱“奧凱航空”）易主、鷹聯(lián)航空與深圳航空有限責(zé)任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，簡(jiǎn)稱“深航”）改制。在一批原有的民營(yíng)航空公司倒下的同時(shí)又有眾多地方政府背景的民航公司迅速崛起。自去年以來(lái)，短短一年間，河南航空、河北航空有限公司（Hebei Airlines Co. Ltd.，簡(jiǎn)稱“河北航空”）、天津航空有限責(zé)任公司（Tianjin Airlines Ltd.，簡(jiǎn)稱“天津航空”）、成都航空有限公司（Chengdu Airlines Co., Ltd.，簡(jiǎn)稱“成都航空”）、昆明航空有限公司（Kunming Airlines Ltd.，簡(jiǎn)稱“昆航”）、北京首都航空有限公司（Beijing Capital Airlines Co., Ltd.，簡(jiǎn)稱“首都航空”）等多家地方航空公司相繼成立。 

　　“各地方政府正在掀起組建地方航空公司的熱潮。”某航空公司高層接受本報(bào)采訪時(shí)表示。 

　　打造首都航空樣板 

　　作為旅游目的地，北京居全國(guó)第一，而作為客源地，北京居于全國(guó)第三位。但北京自己的城市發(fā)展規(guī)劃卻無(wú)法得到支持 

　　今年5月2日，由海航集團(tuán)有限公司（HNA Group，簡(jiǎn)稱“海航集團(tuán)”）旗下金鹿航空有限公司（Deer Air Co. Ltd.，簡(jiǎn)稱“金鹿航空”）增資更名而來(lái)的首都航空有限公司成立，這是繼去年6月海航集團(tuán)旗下的大新華快運(yùn)更名為天津航空后，與地方政府合作的又一成果。“海航集團(tuán)計(jì)劃以金鹿航空的資產(chǎn)入股首都航空，這個(gè)過(guò)程可能需要三個(gè)月的時(shí)間?！焙：郊瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。 

　　首都航空兩字代碼沿用JD，業(yè)務(wù)涵蓋國(guó)際、國(guó)內(nèi)商務(wù)旅游包機(jī)、公務(wù)機(jī)出租、醫(yī)療救護(hù)飛行等。由海航集團(tuán)和首旅集團(tuán)共同增資組建，注冊(cè)資本15億元，其中海航集團(tuán)占70%，首旅集團(tuán)占30%。 

　　“金鹿航空的公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)無(wú)疑是最能吸引北京市的籌碼。”該負(fù)責(zé)人表示，金鹿航空此前運(yùn)營(yíng)各類豪華公務(wù)機(jī)24架，是亞太地區(qū)最大的公務(wù)機(jī)機(jī)隊(duì)，占據(jù)中國(guó)公務(wù)包機(jī)市場(chǎng)九成以上份額，這無(wú)疑將大大增強(qiáng)北京市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　“北京有大量高端的商務(wù)客人，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)?！焙：郊瘓F(tuán)董事長(zhǎng)陳峰表示，但受限于長(zhǎng)途交通工具的制約，由北京始發(fā)的直達(dá)航線覆蓋全國(guó)主要目的地不足一半。尤其是假期改革之后，兩個(gè)黃金周被分拆成四個(gè)三天的小長(zhǎng)假，從北京始發(fā)直達(dá)至旅游目的地的快捷性要求更加迫切，急需以此需求量身設(shè)計(jì)航線。 

　　作為旅游目的地，北京居全國(guó)第一，而作為客源地，北京居于全國(guó)第三位。盡管首都機(jī)場(chǎng)到今年6月份的旅客吞吐量已經(jīng)達(dá)到608萬(wàn)人次，聚集了60余家中外航空公司，但北京自己的城市發(fā)展規(guī)劃卻無(wú)法得到支持。 

　　“航空公司大多根據(jù)自己的樞紐計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)來(lái)安排航線，但北京需要一個(gè)能從自己的角度量身定制的航空公司。”據(jù)海航方面介紹，從去年6月份，海航集團(tuán)就開(kāi)始同北京市政府進(jìn)行接洽和談判，雙方最大的契合點(diǎn)在于如何發(fā)展北京的旅游市場(chǎng)。 

　　據(jù)介紹，首航將大力拓展直升機(jī)業(yè)務(wù)，計(jì)劃年底前在北京周邊選一個(gè)點(diǎn)作為直升機(jī)機(jī)庫(kù)，然后研究確定首都航空的直升機(jī)業(yè)務(wù)定位方向，然后引進(jìn)合適機(jī)型，逐步建立起亞洲最大的直升機(jī)隊(duì)。 

　　與地方“聯(lián)姻”以獲航線補(bǔ)貼 

　　地方航空公司能享受政府給予的稅收、機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)、地服費(fèi)以及土地資源等方面的多項(xiàng)優(yōu)惠，在機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)、空管以及政府信用擔(dān)保方面也可獲得支持 

　　近兩年來(lái)，與地方政府“聯(lián)姻”成為各家航空公司爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。 

　　“地方航空公司能享受政府給予的稅收、機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)、地服費(fèi)以及土地資源等方面的多項(xiàng)優(yōu)惠，在機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)、空管以及政府信用擔(dān)保方面也可獲得支持?！碧旖蚝娇障嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，此外，與地方政府合作的最大好處是可獲得航線補(bǔ)貼。 

　　今年6月29日，海航集團(tuán)在天津斥資30億元組建的北方總部掛牌成立，這是海航集團(tuán)首家注冊(cè)成立的區(qū)域性總部，囊括了海航在津的18家企業(yè)。據(jù)介紹，海航集團(tuán)正在籌備將各個(gè)區(qū)域的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行整合，設(shè)置多個(gè)區(qū)域總部。目前，華北、華南、西北、華東總部也在籌備之中。 

　　“成立以區(qū)域?yàn)閱挝坏牡胤娇偛渴菫榱烁玫嘏c地方政府合作?！焙：郊瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 

　　繼首都航空成立后，今年6月29日，河北航空公司正式掛牌成立，由河北省政府和川航合作，重組東北航空而來(lái)，冀中能源控股。 

　　中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津認(rèn)為，近幾年相繼成立的地方性航空公司，主要是四大航空公司直接與地方政府合作，如天津航空、首都航空、重慶航空等。川航作為一家地方政府控股、南航參股的航空公司跨行政區(qū)域與另一地方政府直接合作，尚屬首例。 

　　他認(rèn)為，這種合作可以解決四大航直接與地方政府合作帶來(lái)的某些負(fù)面作用，如運(yùn)力安排、人員安排等，具有更靈活、更有針對(duì)性等優(yōu)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)國(guó)航、南航旗下有多家類似航空運(yùn)輸企業(yè)，必將對(duì)川航的這次舉動(dòng)進(jìn)行研究，并可能進(jìn)行仿效。 

　　事實(shí)上，各家航空公司聯(lián)手地方政府“劃地為王”的爭(zhēng)奪一直都沒(méi)有停止過(guò)，2007年6月16日，中國(guó)南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“南航”）以“閃電速度”搶先海航一步與重慶市政府合資成立重慶航空。隨后，不甘示弱的海航成立了以重慶為基地的西部航空公司。去年6月，云南省政府以3億元持股海航集團(tuán)旗下云南祥鵬航空有限責(zé)任公司（Lucky Air co., Ltd.，簡(jiǎn)稱“祥鵬航空”）32%股份。此前一天，中國(guó)東方航空集團(tuán)公司（China Eastern Air Holding Co.，簡(jiǎn)稱“東航集團(tuán)”）也與云南省政府簽署協(xié)議，共同出資重建東航云南分公司。加上此前深航投資控股的昆明航空公司，云南航空市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)“三分天下”的局面。 

　　看重支線航空潛力 

　　航空運(yùn)輸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有不可小視的作用，地方航空公司建立的意義事實(shí)上已經(jīng)超過(guò)公司能否盈利的層面。 

　　東方證券交通運(yùn)輸業(yè)分析師章琪認(rèn)為，航空公司在國(guó)內(nèi)外被稱為“價(jià)值毀滅者”，并非航空公司不賺錢，而是從一個(gè)完整周期角度來(lái)看，航空業(yè)的盈利能力不強(qiáng)。一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、一次自然災(zāi)害都會(huì)給航空公司造成重大打擊。 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方航空公司要實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展前景，必須打好支線航空和廉價(jià)航空這兩張牌。 

　　“這是個(gè)互惠互利的事情。由于航空運(yùn)輸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有不可小視的作用，地方航空公司建立的意義事實(shí)上已經(jīng)超過(guò)公司能否盈利的層面。”中國(guó)民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍說(shuō)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非一線城市的公務(wù)、商務(wù)和旅游客流增長(zhǎng)迅猛，而現(xiàn)有運(yùn)力已經(jīng)滿足不了當(dāng)?shù)匦枨螅胤胶娇展救绻茏龊弥Ь€航空將是市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。 

　　“航空公司高層都是地方政府的座上賓，都會(huì)被當(dāng)成貴賓接待?！眹?guó)內(nèi)某大型航空公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)榭吹街Ь€航空市場(chǎng)的巨大盈利前景，不少地方政府急于組建自己的航空公司。 

　　“一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)民航的運(yùn)力增長(zhǎng)都跟不上運(yùn)量的增長(zhǎng)，地方的航空需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到滿足，而這個(gè)矛盾自2008年金融危機(jī)后，由于民航大幅削減航線和運(yùn)力，使這個(gè)矛盾更加突出?！痹撊耸糠Q，這在地方政府眼中最直觀的感受就是，坐飛機(jī)的人數(shù)大增，但航班數(shù)量卻不見(jiàn)增加，而三大航安排航線多從自己的戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)布局考慮，很難完全滿足地方的需求，這種焦慮促使地方政府決心組建自己的航空公司。 

　　東航董秘羅祝平表示，金融危機(jī)使國(guó)內(nèi)外航空公司都開(kāi)始削減航線，但誰(shuí)也沒(méi)想到，市場(chǎng)恢復(fù)得這么快，尤其是中國(guó)市場(chǎng)，迅速恢復(fù)的市場(chǎng)需求讓航空公司的運(yùn)力開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘。據(jù)民航總局預(yù)測(cè)，整個(gè)“十一五”期間，民航將凈增飛機(jī)725架，年均增速為13%。 

　　自今年航線尋租案爆發(fā)以來(lái)，民航局今年2月份宣布停止審批繁忙機(jī)場(chǎng)“一月一批”的非定期航班計(jì)劃，將非定期航班納入定期航班序列，今后航空公司申請(qǐng)臨時(shí)加班、包機(jī)等也需按民航局的規(guī)定執(zhí)行。而此前旺季時(shí)需要增加三分之一的不定期航班才能滿足市場(chǎng)需求，因此非定期航班的取消也使供需矛盾更加突出。 

　　一份投入八倍收益 

　　就經(jīng)濟(jì)回報(bào)而言，在航空產(chǎn)業(yè)上投資一塊錢，當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)就能夠獲得8倍以上的收益 

　　除了目前民航發(fā)展的水平無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求，使地方發(fā)展民航的積極性空前高漲外，航空對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果也很明顯。 

　　據(jù)海航相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，就經(jīng)濟(jì)回報(bào)而言，在航空產(chǎn)業(yè)上投資一塊錢，當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)就能夠獲得8倍以上的收益。而對(duì)于很多新興城市來(lái)說(shuō)，民航行業(yè)的象征意義也很顯著，往往成為地方招商引資，城市形象的關(guān)鍵因素，其所在省的航空旅客吞吐量數(shù)據(jù)，往往成為衡量地方經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)重要指標(biāo)。 

　　“地方政府希望能入股本土航空公司，擁有一定的話語(yǔ)權(quán)?！蹦澈娇展靖邔颖硎?，一般來(lái)說(shuō)，地方