對中國港口成為真正意義上的中樞輻射型碼頭構(gòu)成最大障礙的，莫過于國家沿海運輸權(quán)的法規(guī)了。它規(guī)定：只有本國承運人才能從事國內(nèi)港口間的運輸（例如《中華人民共和國海運條例》第28條第2款）。這就意味著，這些國內(nèi)的港口只能做需要國際中轉(zhuǎn)的貨，而不能做最初起運港或最終目的港在中國的貨。由于外國承運人不允許從事中國港口間的貨物運輸，因此，運出或運往中國小港的貨物常在釜山做中轉(zhuǎn)。 

    如果放寬這些法規(guī)，會使那些希望把中國作為他們東北亞中轉(zhuǎn)基地的海洋承運人和托運人獲益匪淺。AP莫勒碼頭（APMT）亞太地區(qū)首席執(zhí)行官MartinChristiansen解釋道：“如果這些條款放寬了，我們會覺得上海將是中轉(zhuǎn)箱市場的一個非常好的選址，而洋山已經(jīng)具備了做中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)模。” 

    對于托運人的好處就是他們擁有更多的選擇。當選擇航線時，他們完全可以選一條比在韓國中轉(zhuǎn)更短的航線，可以使承運人優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)和提高資產(chǎn)利用率，通過減少航程來達到節(jié)省燃油成本的目的。 

    洋山港的腹地進出口貨量是驚人的，這也就意味著所有關(guān)鍵的貿(mào)易航線都已經(jīng)選擇掛靠洋山港。如果法規(guī)放寬，托運人就會增加更多的業(yè)務(wù)，更多地選擇掛靠洋山來做中轉(zhuǎn)。這對托運人來講就可以有更大的靈活性。 

    一直有傳聞稱相關(guān)法規(guī)要放寬。此外，承運人、中國的碼頭公司以及歐洲商會的中國分支也都紛紛游說政府，要求廢除國家沿海運輸權(quán)的法規(guī)。 

    直到去年年底才曙光乍現(xiàn)。政府有意放寬相關(guān)法律——中國交通運輸部暗示有可能將此納入議程。去年6月，交通運輸部副部長翁孟勇會見了歐洲商會（中國）總裁JorgeWattle。談話中，翁孟勇稱，不僅國際貨物中轉(zhuǎn)是我們的首要議題，而且我們也在部署一場改革，允許外國承運人在中國港口間從事國際貨物運輸。 

    但是數(shù)月過去后，交通運輸部再未發(fā)出進一步消息。業(yè)內(nèi)很多人士開始懷疑是否會真正取消這方面的限制。中遠的首席執(zhí)行官孫家康說：“不僅因為沿海運輸是中國根深蒂固的法律思維下的產(chǎn)物，已成為傳統(tǒng)的通行做法，更因為這也涉及到本國航運業(yè)利益的問題。美國、日本和其他一些國家也一直對他們的沿海運輸業(yè)實行嚴格的保護。迄今為止，中遠還未曾聽到政府宣布或意圖宣布廢止相關(guān)法律的消息。” 

    東方海外（中國）的前總經(jīng)理ErinYao稱，現(xiàn)行法律也阻礙了中國港口的國際中轉(zhuǎn)量。他說：“OOCL也的確在中國大陸沿海港口從事中轉(zhuǎn)運輸業(yè)務(wù)，但是如果純粹做國際中轉(zhuǎn)箱業(yè)務(wù)，這個運量是很小的。要設(shè)計一條專門做國際中轉(zhuǎn)箱業(yè)務(wù)的航線方案極其困難。沿海運輸權(quán)的規(guī)定使得承運人不能在不同的班輪公司之間和不同的服務(wù)航線之間進行中轉(zhuǎn)。如果放寬這些法律規(guī)定，那么上海、寧波、青島都非常有可能成為國際中轉(zhuǎn)中心。”他說，“目前海洋承運人通常只能在釜山、新加坡或高雄做國際貨物中轉(zhuǎn)。許多船公司希望能夠在上海、寧波或青島做國際中轉(zhuǎn)，因為這樣對他們來講更高效。而沿海運輸權(quán)的規(guī)定逼迫他們不得不去其他地方中轉(zhuǎn)，也就無法做到高效率地換裝大量集裝箱?！?nbsp;

    川崎汽船（中國）總經(jīng)理ShigeoI－taya持有相同觀點。他說：“我們在釜山和高雄做中轉(zhuǎn)，有時也選擇上海，這取決于貨物的性質(zhì)。對于運往美國、日本和歐洲或從這些地方購進的貨物，我們在上海、深圳和香港做中轉(zhuǎn)?！彼a充道，盡管他認為上海可以發(fā)展成為國際中轉(zhuǎn)中心，但是沿海運輸權(quán)的問題太具爭議性，這就導致未來態(tài)勢很不明朗。“廢止這些法律是徹底和國內(nèi)承運人作對的舉動，我認為他們不會接受的。就我個人來看，沿海運輸權(quán)的法規(guī)是上海發(fā)展成為國際中轉(zhuǎn)港的一大障礙?！?nbsp;

    這里有一點很重要——沿海運輸權(quán)的法規(guī)并沒怎么影響到深圳。現(xiàn)行的對支線運輸?shù)慕顩]有影響到懸掛外國船旗的船舶，它們一樣可以掛靠華北和華東港口，然后航行至深圳裝卸中轉(zhuǎn)箱。這是因為船舶需要經(jīng)過香港水域，在抵港前的這段水域被認作為是國際海域。 

    這給深圳攬中轉(zhuǎn)箱帶來了極大優(yōu)勢，但是問題還是有的。許多海洋承運人并沒有意識到他們可以在深圳轉(zhuǎn)運他們運往華北和華東的貨，或從那邊運來的貨，因為他們不知道沿海運輸權(quán)的法規(guī)對于深圳是不適用的。 

    全球承運人不是經(jīng)常能夠理解中國這方面的政策。之所以不采取在深圳中轉(zhuǎn)的做法，是因為他們擔心被交通運輸部捉住把柄。他們需要認識到，這么做是可以的。因此，我們最好說服國際承運人去讓交通運輸部給個明確的說法，這樣他們就能夠安心地去做了。 

    □上海海事大學 徐劍華