航空貨運(yùn)對(duì)外開放政策方面，民航總局于2002年頒布的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》中規(guī)定：外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由中方控股，一家外商（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過25%；外商投資貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)等項(xiàng)目，外商投資比例由中外雙方協(xié)議商定。 

    2005年，民航總局又頒布了《補(bǔ)充規(guī)定》，其中規(guī)定“允許香港、澳門服務(wù)提供者以合資或獨(dú)資形式在內(nèi)地提供代理服務(wù)、裝卸控制和通信聯(lián)絡(luò)及離港控制系統(tǒng)服務(wù)、集裝設(shè)備管理服務(wù)、旅客與行李服務(wù)、貨物與郵件服務(wù)、機(jī)坪服務(wù)、飛機(jī)服務(wù)等七項(xiàng)航空地面服務(wù)”。 

    在航權(quán)開放方面，近年來民航總局在政策安排上逐步加大了與國(guó)外航空運(yùn)輸安排的靈活度。與美國(guó)、歐盟國(guó)家、澳大利亞、泰國(guó)、新加坡、馬來西亞、印度等國(guó)在航線表、運(yùn)力、第五航權(quán)、代碼共享、包機(jī)等事項(xiàng)方面簽訂了較為寬松的雙邊運(yùn)輸協(xié)定。 

    2004年7月簽署的《中美航空運(yùn)輸協(xié)定議定書》，首次允許美國(guó)空運(yùn)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)建立貨運(yùn)樞紐且享有全面開放的航權(quán)，為引入國(guó)外貨運(yùn)公司在華設(shè)立貨運(yùn)樞紐進(jìn)行了有益的嘗試。 

    自2003年7月起，我國(guó)在?？?、三亞單方面開放客貨第三、四、五航權(quán)。目前，上海、南京、廈門、成都等眾多城市，分別根據(jù)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定與有關(guān)國(guó)家交換了貨運(yùn)第五航權(quán)。 

    2006年10月，民航總局在武漢啟動(dòng)航空運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)，其中政策之一是支持國(guó)內(nèi)外航空公司充分使用客、貨第三、四、五航權(quán)。 

    上述一系列法規(guī)及政策的頒布實(shí)施，已經(jīng)取得了較好的成效，這在2006年表現(xiàn)尤為顯著。 

    第一，促進(jìn)了航空貨運(yùn)市場(chǎng)加快增長(zhǎng)。2006年中國(guó)機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量增長(zhǎng)16.8%，增長(zhǎng)率較上年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中國(guó)際貨郵吞吐量增長(zhǎng)21.8%，較2005年提高了近7個(gè)百分點(diǎn)。 

    第二，提高了我國(guó)的航空貨運(yùn)能力。2006年我國(guó)民航全行業(yè)新增了大中型全貨機(jī)8架，新投入運(yùn)營(yíng)4家合資全貨運(yùn)公司，新成立了一批貨運(yùn)代理企業(yè)。 

    第三，在國(guó)際航線貨運(yùn)市場(chǎng)上，中國(guó)民航的份額提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)，改變了前幾年市場(chǎng)份額下降的趨勢(shì)。 

    第四，外國(guó)航空公司增加了連接中國(guó)大陸的貨運(yùn)通航點(diǎn)和航班，改善了有關(guān)城市的外貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。 

    根據(jù)民航總局的相關(guān)政策安排，不難看出，在未來時(shí)期，中國(guó)將堅(jiān)持和完善現(xiàn)行的各項(xiàng)法規(guī)政策，以推動(dòng)航空貨運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展。 

    第一，以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為方向，通過市場(chǎng)引導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)，培育和拓展國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)市場(chǎng)；繼續(xù)鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本發(fā)展航空貨運(yùn)；繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展全貨運(yùn)航空公司；繼續(xù)引導(dǎo)和支持建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐。 

    第二，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)航空物流企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流中心、分撥中心、信息系統(tǒng)、運(yùn)輸機(jī)隊(duì)和關(guān)鍵設(shè)備的建設(shè)，加快物流產(chǎn)業(yè)化。 

    第三，繼續(xù)按照“積極、漸進(jìn)、有序”的原則，針對(duì)不同國(guó)家、區(qū)域和市場(chǎng)，確定不同的開放步驟、方式和進(jìn)度，分階段開放我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)，同時(shí)堅(jiān)持優(yōu)先開放國(guó)際航空貨運(yùn)市場(chǎng)的原則。