國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心的意見》中明確提出整合長三角港口資源，關(guān)于長三角港口群內(nèi)各港合作的話題再次備受關(guān)注。然而，盡管港口行政當(dāng)局之間的合作屢見報(bào)道，但是港務(wù)集團(tuán)與港務(wù)集團(tuán)之間的合作仍然未見突破性進(jìn)展。筆者認(rèn)為，長三角港口資源整合的要害在于“去行政化”。 

    2001年，國家要求省級(jí)人民政府按照“一港一政”原則對港口管理實(shí)行“政企分開”。港口企業(yè)不再承擔(dān)行政職能，成為自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。實(shí)行政企資分離，對港口資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明晰中央、地方政府和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界并化股整合，成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，根據(jù)資本多少確定公司管理機(jī)構(gòu)來經(jīng)營國有資產(chǎn)；吸納其他法人和社會(huì)資產(chǎn)，對港口企業(yè)實(shí)行宏觀統(tǒng)一管理，力求實(shí)現(xiàn)壟斷性與競爭性、公益性與經(jīng)營性的統(tǒng)一。 

    自從實(shí)施“政企分開”以來，我國港口企業(yè)基本上都已成為地方國資委管轄的國有企業(yè)——港務(wù)集團(tuán)公司?？梢岳斫猓@樣的港務(wù)集團(tuán)公司必然同地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。而“長三角港口資源整合”的核心問題是要變“競爭關(guān)系”為“合作競爭關(guān)系”，這就勢必同各地方政府對港口企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位和價(jià)值期望存在一定的差距和矛盾。 

    從長三角港口群來說，資源整合的口號(hào)叫了N年。直屬交通運(yùn)輸部的司局級(jí)“組合港辦公室”也存在了許多年。但是港口群內(nèi)的合作關(guān)系僅止于港務(wù)行政當(dāng)局，而無法滲透到港務(wù)集團(tuán)之間。比如聞名遐邇的寧波-舟山港和蘇州港，雖然分別掛了寧波-舟山港務(wù)管理局和蘇州港口管理局的牌子，但是寧波、舟山、張家港、常熟、太倉等港務(wù)集團(tuán)公司還是分別屬于當(dāng)?shù)氐氖姓蚩h級(jí)市政府的國資委管轄，并無橫向合作關(guān)系。 

    國企體制改革的方向是國家資本的社會(huì)化，即通過劃撥給社保、在資本市場上減持、轉(zhuǎn)讓等多種方式把政府持有的財(cái)富轉(zhuǎn)移到廣大民眾手中。當(dāng)然，這一過程應(yīng)逐步實(shí)施，并保證有序、公平和有效。因此，現(xiàn)階段及今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國的港務(wù)集團(tuán)公司還不太可能割斷、哪怕是淡化同地方政府的聯(lián)系。 

    世界上排名前12位的碼頭營運(yùn)商大體上可以分為兩類。第一類是船公司經(jīng)營的碼頭營運(yùn)商，如A.P.穆勒碼頭（APMT）、中遠(yuǎn)太平洋(COSCO Pacific)、地中海航運(yùn)碼頭公司、長榮碼頭公司和達(dá)飛碼頭連接（Terminal Link）；第二類是獨(dú)立的碼頭營運(yùn)商，如和記黃埔港口公司、新加坡國際港務(wù)集團(tuán)（PSA）、迪拜世界港務(wù)集團(tuán)(DP World)、歐門（Eurogate）、漢堡港口倉儲(chǔ)有限公司(HHLA)、美國SSA海運(yùn)碼頭(SSA)和菲律賓國際集裝箱碼頭服務(wù)公司(ICTSI)。顯然，我國港口十分樂意同各個(gè)國際碼頭營運(yùn)商進(jìn)行合作。世界十二大碼頭營運(yùn)商中，許多公司都已經(jīng)在我國港口投資和經(jīng)營碼頭。但是，我國各港務(wù)集團(tuán)公司之間卻極少有互相投資和合資經(jīng)營的案例。特別是屬于同一港口群的各個(gè)港口之間，除了以大吞小、小港“臣服”大港之外，沒有平等的合作關(guān)系。其重要原因就是港務(wù)集團(tuán)的地方行政化屬性。比如寧波港務(wù)集團(tuán)可以在溫州港投資建碼頭，卻不會(huì)在舟山港建碼頭；上海港務(wù)集團(tuán)可以在重慶、武漢、九江港投資建碼頭，卻不會(huì)在長三角其他港口建碼頭。 

    從長遠(yuǎn)來說，我國國有港務(wù)集團(tuán)公司發(fā)展的方向是同地方政府脫鉤，即實(shí)現(xiàn)“去行政化”，而成為獨(dú)立的碼頭營運(yùn)商。也許要到那時(shí)候，民營的獨(dú)立碼頭營運(yùn)商才能真正承擔(dān)起長三角港口資源整合和一體化的責(zé)任。