2009年8月22日，歐盟正式公布了全球所有納入歐盟碳排放交易體系的航空公司名單，總數(shù)超過2000家。這些航空公司根據(jù)其在歐盟地區(qū)注冊地的不同，由不同的成員國管理。所列名單包括國航、東航、南航、深航等33家中國航空公司。這個(gè)辦法的具體實(shí)行是在當(dāng)年的總量目標(biāo)確定后，將以2010年為基準(zhǔn)年，依據(jù)各航空公司2010年歐盟境內(nèi)和境外航線噸公里數(shù)在整體中所占的比重，算出該航空公司當(dāng)年可以獲得的免費(fèi)排放額。 

【深層分析】 
中國反對歐盟單邊行動 

國際航空運(yùn)輸協(xié)會在一份研究報(bào)告中指出，該法案實(shí)施的第一年(2012年)，就會給歐洲航空業(yè)帶來35億歐元的額外支出；且這一數(shù)字之后還會逐年增加。 
因此，歐盟提出將國際航空業(yè)納入其碳排放交易體系，引起了國際航空界的普遍關(guān)注和強(qiáng)烈反對。這使得已經(jīng)麻煩纏身的航空業(yè)感受到前所未有的環(huán)保壓力。 
去年12月，國際航協(xié)向聯(lián)合國提交了一份全球解決方案，希望以此化解歐盟的區(qū)域方案帶來的影響。這一方案得到聯(lián)合國秘書長潘基文的支持。該方案的目標(biāo)是：到2020年實(shí)現(xiàn)零碳增長；從2009至2020年，年均燃效增加1.5%；2050年減排目標(biāo)為2005年的50%。 

在這期間，中國航空公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu)—中國民航局已先后兩次以民航局局長的名義，致函歐盟委員會，表明中國的反對立場和嚴(yán)重關(guān)切，批評歐盟此舉為典型的“單邊行動”。 

不過，這是否能夠逆轉(zhuǎn)大勢，還是一個(gè)未知數(shù)。 

航空業(yè)的沖擊不容低估 

盡管這一法案的正式實(shí)施尚待時(shí)日，且并不是單獨(dú)針對中國的，但不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為中國航空業(yè)所受到的潛在沖擊不容低估。 
2008年，國航的歐洲地區(qū)業(yè)務(wù)收入超過90億元人民幣，是其海外最大一塊收入，約占國航總收入的17.2%。 

不過，由于距離真正實(shí)施仍有兩三年的時(shí)間，加上缺乏必要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，包括國信證券在內(nèi)的多家投資機(jī)構(gòu)的航空業(yè)分析師都表示，尚難以對各家航空公司所受具體影響做進(jìn)一步的量化評估。 

長期參與氣候變化談判的世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計(jì)劃主任楊富強(qiáng)表示，由于仍然存在較大爭議，比如航空貨運(yùn)的排放份額是否應(yīng)該完全由承運(yùn)國負(fù)擔(dān)等，目前航空業(yè)減排并未列入正式的大會談判日程之中。在他看來，將其納入一攬子減排計(jì)劃的可能性并不大。 

但不管是歐洲方案還是全球方案，一個(gè)信號是明確的：對于中國航空業(yè)而言，這或許是一場注定無法回避的挑戰(zhàn)。