新中國成立初期，我國港口吞吐量僅有1000萬噸。到2008年年底港口吞吐量達(dá)70億噸，60年內(nèi)的年均增長率為11.5%。 

　　近幾年來，我國每年新增港口吞吐能力達(dá)5億噸，相當(dāng)于新建一個上海港。金融危機(jī)爆發(fā)后，我國出臺了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，我國各地港口碼頭建設(shè)熱潮再起。 

　　港口飛速發(fā)展的同時，另一個問題也凸顯出來，即港口建設(shè)究竟有沒有過剩？港口吞吐能力與吞吐量應(yīng)該保持怎樣的比例？ 

　　從1000萬噸到70億噸 

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所羅萍告訴《第一財經(jīng)日報》記者，從建國初到目前，我國港口經(jīng)歷了三大發(fā)展時期。 

　　第一時期是起步階段，1972年到上世紀(jì)70年代末，以大力建設(shè)新碼頭、努力提高港口吞吐能力為主要特征。 

　　當(dāng)時，我國對外關(guān)系取得重大突破，對外貿(mào)易迅速擴(kuò)大，沿海港口貨物通過能力不足，港口的船舶壓港、壓貨、壓車情況日趨嚴(yán)重。1973年初提出“三年改變港口面貌”的號召，開始了新中國成立后的第一次港口建設(shè)高潮，到1978年港口新增吞吐能力達(dá)到１億多噸，吞吐量達(dá)到近３億噸，成為中國港口發(fā)展史上的重要里程碑。 

　　“這個階段主要是政府主導(dǎo)，發(fā)展起來的港口主要是廣州、大連、上海、青島、天津。”羅萍說。 

　　第二階段是快速發(fā)展階段，從上世紀(jì)80年代到90年代。 

　　第三階段是建設(shè)港口強(qiáng)國階段。2001年，我國正式加入世界貿(mào)易組織，對外貿(mào)易快速發(fā)展帶動港口發(fā)展。從2001年到2008年，我國港口貨物吐量從28億噸增長到70億噸，集裝箱吞吐量從3700萬標(biāo)準(zhǔn)箱到2007年的1.2億標(biāo)準(zhǔn)箱，實現(xiàn)了從千萬箱到億箱的跨越。 

　　“如果說第二階段是上數(shù)量，那么第三階段則是上質(zhì)量?！绷_萍告訴記者。 

　　經(jīng)過三個階段的發(fā)展，截至2008年底，我國港口共擁有生產(chǎn)性泊位31050個，其中萬噸級及以上深水泊位1416個，專業(yè)化泊位比重超過50%，具備靠泊裝卸30萬噸級散貨船、35萬噸級油輪、1萬標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱船的能力。 

　　運力過剩與適度超前 

　　根據(jù)各地交通運輸廳發(fā)布的消息，2010年，浙江省計劃完成交通建設(shè)投資500億元，并提出要以水運復(fù)興、港航強(qiáng)省和戰(zhàn)略物資儲運樞紐建設(shè)為突破口；福建省今年計劃完成投資600億元，計劃新增港口貨物吞吐能力3000萬噸；2010年，河北省全年計劃完成交通類投資676億元，同比增長26.9%。 

　　與各地方高漲的建設(shè)熱情相比，來自企業(yè)的聲音顯得更為冷靜。招商局集團(tuán)總裁傅育寧在接受媒體采訪時曾表示，中國港口普遍存在運力過剩。數(shù)據(jù)顯示，目前大連港利用率為78%、青島港為68%、天津港為55%，廈門港的利用率有40%。 

　　天津港集團(tuán)副總裁黃力軍也有類似的表態(tài)：“前幾年一直都是碼頭建設(shè)的高峰期，天津港也一直在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。天津港所有的集裝箱碼頭建設(shè)在前年年底已經(jīng)結(jié)束，金融危機(jī)前就沒有再投入建設(shè)新碼頭。根據(jù)我們自己預(yù)計的量，感覺應(yīng)該放慢集裝箱碼頭的建設(shè)?！?nbsp;

　　來自企業(yè)的聲音，多認(rèn)為港口建設(shè)可能會造成港口之間競爭關(guān)系的惡化，且使得港口的利用效率降低。 

　　交通運輸部水運科學(xué)研究所水運發(fā)展研究中心主任賈大山認(rèn)為，碼頭吞吐能力應(yīng)適度超前，吞吐能力與吞吐比例為1.1比較恰當(dāng)。 

　　賈大山個人測算，2009年沿海港口吞吐能力與吞吐量之比約為1.27，集裝箱約1.38，能力整體超前。但結(jié)構(gòu)性不足仍然存在，當(dāng)前主要表現(xiàn)為大型專業(yè)化鐵礦石碼頭吞吐能力偏緊。當(dāng)前，應(yīng)控制碼頭建設(shè)節(jié)奏，調(diào)整結(jié)構(gòu)?！拔覈?jīng)濟(jì)發(fā)展很快，如果港口停滯建設(shè)2年，就會出現(xiàn)問題?！辟Z大山告訴記者。 

　　航運中心概念刷新 

　　2006年《全國沿海港口布局規(guī)劃》出臺，確定長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海等港口群體。2006年，國務(wù)院對《天津市城市總體規(guī)劃（2005年～2020年）》批復(fù)，欲將天津逐步建設(shè)成為“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”，要進(jìn)一步完善城市功能。去年3月，國務(wù)院審議并原則通過關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見。 

　　對于航運中心概念的不斷刷新，賈大山認(rèn)為，航運中心是對城市的定位，而不是對港口的定位。未來五年，港口發(fā)展要關(guān)注四方面：首先保持適度建設(shè)力度，年投資控制在450億元水平；其次是調(diào)整碼頭結(jié)構(gòu)；三是進(jìn)一步提升功能，包括工業(yè)功能，促進(jìn)臨港工業(yè)發(fā)展，也包括物流功能，如加工服務(wù)、信息服務(wù)、配送服務(wù)、金融服務(wù)等；四是節(jié)約減排，提高效率，使岸線、水域、陸域等得到更加有效的利用。