破“小”破“散”破“亂” 

　　港口一直號(hào)稱福建的“一大資源、一大優(yōu)勢(shì)、一大潛力”。福建擁有海岸線3752公里,全省沿海共有125個(gè)港灣（其中7個(gè)深水港灣）、7個(gè)港口、27個(gè)港區(qū)和71個(gè)作業(yè)區(qū)。其中,深水岸線長(zhǎng)達(dá)246.3公里,湄洲灣、廈門灣等7處深水港灣可建10萬噸級(jí)以上泊位,可建設(shè)20萬至50萬噸級(jí)超大型深水碼頭,為全國(guó)之最。 

　　但頗為尷尬的是,福建港口的建設(shè)發(fā)展以行政區(qū)劃為限,港口的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)主要以行政區(qū)劃為界限,嚴(yán)重束縛了港口整體條件實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的步伐,優(yōu)良港口資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮,嚴(yán)重影響了福建大港口的發(fā)展壯大,全省至今尚無一個(gè)億噸大港。福建省交通廳辦公室主任陳宜國(guó)告訴記者。 

　　自2004年海西經(jīng)濟(jì)區(qū)思路提出后,福建沿?！按蟾鄢圆涣?、小港吃不飽”現(xiàn)象明顯,小、散、亂之局驟然加劇。 

　　位于福建中部的湄洲灣,一直被業(yè)界認(rèn)為是“中國(guó)少有,世界不多”的天然深水良港。上世紀(jì)80年代,湄洲灣曾與深圳鹽田港(000088,股吧)、寧波北侖港、大連大窯灣一起,被交通部列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的四大深水中轉(zhuǎn)港。當(dāng)時(shí)這4個(gè)港相差無幾,處于同一起跑線,但20多年之后,以鹽田港為主體的深圳港成為綜合實(shí)力僅次于上海港的全國(guó)第二大港,寧波港和大連港也都成為億噸大港,而湄洲灣兩岸港口吞吐量始終無法跨越3000萬噸的門檻。 

　　破“小”、破“散”、破“亂”呼聲,由來已久。 

　　“六統(tǒng)一”營(yíng)造雙贏新局 

　　福建全省性的港口整合,盡管2009年才全面啟動(dòng),但早在2005年底,廈門灣內(nèi)南北兩岸的漳州和廈門兩港整合,便已悄然進(jìn)行。 

　　2005年的最后一天,福建省政府正式宣布:廈門灣內(nèi)原漳州港所轄的3個(gè)港區(qū)和廈門港現(xiàn)有的5個(gè)港區(qū)合并,組成新的廈門港;原廈門港務(wù)(000905,股吧)局、漳州港務(wù)局機(jī)構(gòu)相應(yīng)撤銷,成立廈門港口管理局,作為全廈門灣港口、航道和水路運(yùn)輸實(shí)施行政管理的交通主管部門。這種跨行政區(qū)域的港口合并,當(dāng)時(shí)在全國(guó)還是首例。 

　　廈門灣管理體制一體化之后,實(shí)施港政、規(guī)劃建設(shè)、港口引航主體、港口生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、港口航道執(zhí)法和水路運(yùn)輸行政管理“六統(tǒng)一”。整合后的廈門灣深水岸線將增加14公里,總長(zhǎng)達(dá)40公里,可容納萬噸級(jí)以上深水泊位114個(gè)。 

　　整合迅速為廈門港發(fā)展帶來諸多積極效應(yīng):南岸原漳州的5個(gè)港區(qū)不僅也使用上了“廈門港”品牌,而且廈門市政府對(duì)港口的有關(guān)優(yōu)惠政策由此延伸至南岸港區(qū)。比如實(shí)行24小時(shí)引航,縮短了船舶待港時(shí)間,大大提高了港口生產(chǎn)效率;新開通了兩條外貿(mào)和11條內(nèi)貿(mào)集裝箱航線,集裝箱航線覆蓋到內(nèi)地各大港口及港澳臺(tái)地區(qū)和日本等國(guó)家。當(dāng)年,港區(qū)便吸引來美、意、荷、日及港、臺(tái)等近300家中外企業(yè)投資物流、金融、電子信息、加工制造等行業(yè),總投資達(dá)18億美元,年產(chǎn)值逾200億元。 

　　更為顯著的是,整合后,廈門港口生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)。當(dāng)年,全港集裝箱吞吐量突破400萬標(biāo)箱,比增15.7%,躋身世界集裝箱22強(qiáng)行列。2008年,廈門港再次發(fā)力,吞吐能力、貨物吞吐量分別是2005年的2.01倍、2.03倍,特別是集裝箱吞吐量突破500萬標(biāo)箱,位居全國(guó)第7位、全球第19位。2009年前11個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示,廈門港可望進(jìn)入全國(guó)億噸大港行列。依托廈門港帶動(dòng),漳州市臨港工業(yè)得以迅猛發(fā)展,新型工業(yè)化進(jìn)程逐年加速。 

　　“小整合”邁向“大整合” 

　　廈門灣整合的成功效應(yīng),堅(jiān)定了福建省高層“大整合”的決心。 

　　在此次全省整合行動(dòng)中,福建省政府明確提出在大整合中繼續(xù)實(shí)施“六統(tǒng)一”。其中,福州、廈門港口管理局由省政府委托福州市政府、廈門市政府管理,湄洲灣港口局由省政府授權(quán)省交通運(yùn)輸廳管理。特別是在各方尤其關(guān)注的港口投資開發(fā)主體上,福建省政府決定三大港將分別依托福州港務(wù)集團(tuán)、福建省湄洲灣港口開發(fā)公司、廈門港務(wù)控股集團(tuán)“三大開發(fā)主體”,重點(diǎn)開展港口港區(qū)整體連片規(guī)?；_發(fā)。三大港口公司將借鑒國(guó)內(nèi)外港口“地主港”的成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn),加大對(duì)港口深水岸線資源及一定范圍的陸域進(jìn)行規(guī)模開發(fā)收儲(chǔ)。 

　　港口建設(shè)要取決于有沒有貨可運(yùn)。為了增加貨運(yùn)、增大經(jīng)濟(jì)腹地,在海西戰(zhàn)略實(shí)施中,福建省積極與各內(nèi)陸省份謀劃“無水”建設(shè)——開通廈門港與三明、江西南昌、廣東梅州等地的多條“海鐵聯(lián)運(yùn)”綠色物流通道,內(nèi)陸省區(qū)鐵路運(yùn)輸與海運(yùn)實(shí)現(xiàn)了順暢銜接。江西省由此提出對(duì)接“長(zhǎng)珠閩”,并成為中部6省第一個(gè)因區(qū)域聯(lián)盟而直接出海連接全球的省份;2005年6月28日第一單集裝箱從贛州東站發(fā)往廈門起,廈門港務(wù)物流贛州分公司通過海鐵聯(lián)運(yùn)的集裝箱每年翻番,贛州已成為名副其實(shí)的內(nèi)陸“無水港”。同時(shí),福建省內(nèi)多條鐵路動(dòng)脈建設(shè)并舉上馬,伸向海西腹地,成就了南昌、長(zhǎng)沙等“無水港口”;2007年5月18日,湖南與福建簽訂《兩省區(qū)域通關(guān)協(xié)作備忘錄》,根據(jù)備忘錄,福建省內(nèi)各海關(guān)將對(duì)湖南省進(jìn)出口貨物采取“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式,檢驗(yàn)檢疫部門率先實(shí)行“進(jìn)出口貨物直通放行制度”。福、廈、泉等主要港口將作為湖南省外貿(mào)進(jìn)出口的主要口岸,湖南則作為福建的口岸延伸。 

　　2009年8月2日,福建省湄洲灣港口管理局掛牌運(yùn)作,標(biāo)志著沿海港口大整合工作全面啟動(dòng)。按照福建省的規(guī)劃目標(biāo),到2012年,福建沿海三大港口吞吐量均將超過億噸,港口吞吐能力超過4億噸;到2015年,沿海港口總吞吐量超過5億噸,形成兩個(gè)兩億噸大港的港口發(fā)展格局,并形成面向世界、服務(wù)中西部發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化的海西港口群。