上海的瓶頸當(dāng)前上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是高附加值航運(yùn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后。上海國際航運(yùn)中心雖然已經(jīng)具備了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，但尚未形成多層次、全方位的航運(yùn)服務(wù)體系，不具備與上海國際航運(yùn)中心發(fā)展相適應(yīng)的軟實(shí)力。二是航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的條件和環(huán)境尚未形成。世界著名的國際航運(yùn)中心的形成都與政府為其創(chuàng)造的良好的支持保障體系分不開，例如高效的口岸服務(wù)環(huán)境、完善的自由港政策、自由的貨幣政策以及優(yōu)惠的船舶登記政策等。上?？诎盾洯h(huán)境和相關(guān)政策和世界上有名的國際航運(yùn)中心還有很大的差距。三是現(xiàn)有部分航運(yùn)服務(wù)門類存在著企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)不規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)較低、市場壟斷經(jīng)營、服務(wù)資源不能共享、高層次航運(yùn)服務(wù)專業(yè)人才匱乏等問題。  

　　未來的著力點(diǎn)針對上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該著力從以下幾個方面進(jìn)行改善。首先，政府應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策及配套措施。努力爭取倫敦、新加坡和香港等航運(yùn)金融和保險機(jī)構(gòu)在上海開設(shè)分支機(jī)構(gòu)；爭取外資航運(yùn)金融、法律和保險機(jī)構(gòu)的地區(qū)總部、業(yè)務(wù)總部、主報(bào)告行等落戶或遷移上海；鼓勵國內(nèi)已有的金融、法律和保險機(jī)構(gòu)進(jìn)入航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，并將其總部、業(yè)務(wù)總部、資金運(yùn)營總部、區(qū)域總部以及數(shù)據(jù)處理中心等落戶或遷移上海。政府對航運(yùn)服務(wù)各行業(yè)的政策實(shí)施要具有同步性和相互適應(yīng)性，消除不同部門之間的行政障礙。  

　　通過“整合”和“拓展”，形成完善的和具有國際競爭力的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。一是整合，對貨代、船代、報(bào)關(guān)報(bào)檢等航運(yùn)服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范，遏制惡性競爭，從而提升上海航運(yùn)代理服務(wù)的國際競爭力；二是拓展。通過加大財(cái)稅支持、引導(dǎo)力度，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展助推加力。對符合條件的企業(yè)鼓勵向國際化方向發(fā)展，引導(dǎo)部分條件成熟、經(jīng)營規(guī)模、業(yè)績、品牌在行業(yè)中排名前列的企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，形成全國知名品牌。  

　　加快建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，完善上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群布局。航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，是航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，已成為各界的共識。根據(jù)上海航運(yùn)發(fā)展實(shí)際，航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)應(yīng)重點(diǎn)依托北外灘、陸家嘴、臨港、外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)等航運(yùn)功能集聚區(qū)。  

　　建立“上海航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)”，試點(diǎn)實(shí)施航運(yùn)服務(wù)特殊政策。上海高端航運(yùn)中介服務(wù)發(fā)展需要創(chuàng)新航運(yùn)金融、航運(yùn)保險等衍生服務(wù)。政府應(yīng)大力推動“航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)行制度創(chuàng)新，為上海國際航運(yùn)中心發(fā)展航運(yùn)金融、保險等高附加值的航運(yùn)中介服務(wù)業(yè)提供必要支撐。  

　　良好的人文傳統(tǒng)、人文特征和人文形象也是國際航運(yùn)中心形成的一個重要因素。倫敦在成為國際航運(yùn)中心的過程中，一個重要的原因就是有良好的人文歷史條件，如悠久的貿(mào)易和航海的傳統(tǒng)和文化、眾多優(yōu)秀的海事人才等。世界幾大國際航運(yùn)中心，都有著深厚的航運(yùn)文化底蘊(yùn)。而我國的航運(yùn)文化相對空白。建議政府圍繞上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的宏偉目標(biāo)，緊緊抓住2010年世博會的歷史機(jī)遇，通過會展、博覽、航運(yùn)休閑和國際交流等方式，宣傳中國航運(yùn)文化。  

　　在航運(yùn)人才培養(yǎng)、吸引高級航運(yùn)服務(wù)相關(guān)人才、航運(yùn)人才入滬等方面，推出優(yōu)惠政策。營造吸引國際上高級航運(yùn)服務(wù)相關(guān)人才的良好環(huán)境，積極鼓勵人才向上海港航業(yè)集聚，構(gòu)筑上海航運(yùn)人才高地。  

　　當(dāng)前，東亞區(qū)域航運(yùn)樞紐港的競爭十分激烈。盡管上海港貨物吞吐量已經(jīng)名列世界第一，但是要在競爭中處于有利地位不能單單注重吞吐量的遞增，而必須依靠和發(fā)揮航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群所帶來的集聚效應(yīng)和競爭優(yōu)勢，因此，新階段上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵應(yīng)是軟實(shí)力的提升，尤其是促進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。