11月28日，由山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《山東省港口條例》，并決定自2010年4月1日正式實(shí)施?！渡綎|省港口條例》的頒布與實(shí)施，是山東省沿海、內(nèi)河港口發(fā)展中的一件大事。  

    據(jù)悉，《山東省港口條例》分總則、港口規(guī)劃、港口岸線使用、港口建設(shè)、港口經(jīng)營(yíng)、港口安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等9章66條。  

    關(guān)于《山東省港口條例》立法的必要性，筆者日前采訪了山東省交通運(yùn)輸廳法規(guī)處的相關(guān)人員。他指出，港口是山東省核心戰(zhàn)略資源和比較優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。山東海岸線總長(zhǎng)3122公里，其中深水岸線長(zhǎng)228公里；內(nèi)河通航里程1012.2公里。港口已成為對(duì)外物資交流的主要通道，全省95%的進(jìn)口貨物通過(guò)港口進(jìn)出，鋼鐵生產(chǎn)所需的鐵礦石全部由港口調(diào)入，京杭運(yùn)河港口還擔(dān)著北煤南運(yùn)的任務(wù)。港口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位日益明顯。  

    同時(shí)，山東省交通運(yùn)輸廳法規(guī)處指出，隨著港口的快速發(fā)展，對(duì)港口管理工作提出了新的更高要求。2004年全國(guó)人大頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)港口法》，為依法加強(qiáng)港口管理，維護(hù)港口的安全與經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)港口建設(shè)與發(fā)展提供了重要的法律基礎(chǔ)。但該法是國(guó)家大法，很多地方缺乏可操作性，難以解決山東省港口管理的很多實(shí)際問(wèn)題，這也給地方立法留下了空間。山東省港口建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中一些亟待解決的具體問(wèn)題，需要通過(guò)地方立法加以調(diào)整和規(guī)范。如港口岸線管理、港口規(guī)劃執(zhí)行、港口安全設(shè)施的設(shè)置維護(hù)、港口安全應(yīng)急處置、港口規(guī)費(fèi)的征管、港口車、船超載超限的治理等。  

    這位人士說(shuō)，對(duì)于港口的發(fā)展，省委、省政府一直十分重視。作出了建設(shè)以青島港為龍頭，以日照、煙臺(tái)港為兩翼，以半島港口群為基礎(chǔ)的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的重大決策。為加快推進(jìn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，深化港口管理體制改革，增強(qiáng)我省港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要不斷完善港口的法治環(huán)境，為港口的建設(shè)發(fā)展提供法制保障。盡快制定一部符合山東省港口發(fā)展實(shí)際需要的地方性法規(guī)，以填補(bǔ)我省港口發(fā)展方面的法律空白，是十分必要的。  

    《山東省港口條例》正是在上述形式下被提出來(lái)的，它依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》對(duì)港口建設(shè)發(fā)展提出的原則要求，針對(duì)加快山東省港口發(fā)展存在的主要問(wèn)題，借鑒了港口發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際確立了山東省港口管理的基本體制，規(guī)定了港口規(guī)劃建設(shè)的基本程序，明確了對(duì)港口岸線、管理、安全、監(jiān)督專門的地方性法規(guī)，操作性強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)山東港口的建設(shè)和發(fā)展必將起到重要的推動(dòng)作用。