2009年3月25日國務(wù)院發(fā)布的將上海基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心的意見中特別提到了大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。然而，現(xiàn)階段面臨的宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、市場培育、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面的若干問題的解決已成當(dāng)務(wù)之急。  

尚未與國際慣例接軌，通關(guān)手續(xù)繁雜  

出臺符合國際慣例的郵輪游客出入關(guān)程序的政策措施和口岸管理?xiàng)l例，一直是郵輪股公司和相關(guān)方面共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。  

無論是打破操作慣例，還是采用新型科學(xué)儀器，海關(guān)、邊防邊檢部門應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作，出臺提高通關(guān)效率的一系列通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將有益于實(shí)踐操作的模式逐步形成慣例，提升口岸的人性化和高效率通關(guān)服務(wù)質(zhì)量。  

邊檢通關(guān)手續(xù)是確保出入境游客安全的一項(xiàng)重要制度，是中國政府行使主權(quán)的一項(xiàng)重要管理工作，其重要性是毋庸置疑的。同時，邊檢通關(guān)也是接待境外郵輪旅客的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到郵輪乘客對中國的主觀評價。  

從上海國際航運(yùn)研究中心了解到，目前，中國口岸管理的主要問題是缺乏針對郵輪的細(xì)則規(guī)定，通關(guān)手續(xù)繁雜。各港口的邊防檢查程序繁簡不一，不同的口岸作為第一入境口岸的檢查程序有所不同；不同的口岸在處理郵輪從國內(nèi)其他的港口駛來、或者從本港駛?cè)鴥?nèi)其他港口的邊防檢查程序上也不統(tǒng)一；各口岸所需要的檢查文件和名單也略有不同。  

針對我國還沒有符合國際慣例的郵輪游客出入關(guān)程序和口岸管理?xiàng)l例的情況，相關(guān)管理部門應(yīng)出臺政策措施，設(shè)立便捷通道，縮短通過時間，開設(shè)特殊旅客的綠色通道，簡化陸上補(bǔ)給、維修等程序，實(shí)行對旅客自用消費(fèi)用品免于強(qiáng)制性認(rèn)證和品質(zhì)檢驗(yàn)等措施，提高通關(guān)效率。  

兩個層面的法律障礙有待突破  

目前，郵輪公司在中國開展業(yè)務(wù)都需要通過有經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社來進(jìn)行，而在美國80%的游客是通過郵輪公司直接辦理，20%的游客才是通過旅行社代理，因而對國際郵輪公司而言，在中國注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)的意義不大。  

例如，麗星郵輪公司雖然早在2004年就在中國成立了麗星國際旅行社，但是由于外資旅行社不能經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的限制，麗星國際旅行社也只能從事郵輪旅游的宣傳、咨詢業(yè)務(wù)，客源組織還是要通過其他旅行社來代理。  

在這一問題上，主要涉及兩層法律障礙，一是非旅游企業(yè)，不能經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；也就是指國外郵輪公司在上海注冊設(shè)立的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)必須是旅行社。二是外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。  

上海海事大學(xué)副教授程爵浩認(rèn)為，對郵輪公司在華設(shè)立旅行社的出境游經(jīng)營權(quán)出臺特殊政策，能夠有效吸引國際郵輪公司在國內(nèi)注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)。而只有先搭建了經(jīng)營性機(jī)構(gòu)這一平臺，郵輪市場能夠才能得以健全化發(fā)展。  

當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)國際郵輪境內(nèi)多港掛靠  

程爵浩建議，中國郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)把郵輪航線視為旅游產(chǎn)品，允許國際郵輪在我國境內(nèi)多個港口連續(xù)掛靠，以與國際慣例接軌。相關(guān)管理部門應(yīng)盡早制定國際郵輪在我國境內(nèi)多個港口連續(xù)掛靠的相關(guān)政策，海關(guān)、邊檢等口岸部門承認(rèn)郵輪公司為旅客發(fā)放的登輪證件為通行證明，以進(jìn)一步簡化人員上下船檢查手續(xù)，提高郵輪碼頭人員通過效率。  

他說，我國郵輪航線多港連續(xù)掛靠試點(diǎn)工作正在有力推進(jìn)，建議優(yōu)先選擇上海港作為郵輪母港或基本港，廈門、青島、大連等沿海港口作為掛靠港，以加速發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。  

2008年7月30日至8月7日，《國際郵輪境內(nèi)多港掛靠可行性研究》課題組由中交協(xié)郵輪游艇分會副會長兼秘書長鄭煒航帶隊，赴天津、大連、上海、寧波四地進(jìn)行實(shí)地專題調(diào)研。  

2009年4月，由交通運(yùn)輸部水運(yùn)局與中國交通運(yùn)輸協(xié)會郵輪游艇分會共同完成《世界郵輪業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國際郵輪中國境內(nèi)多港掛靠專題報告》。隨著郵輪業(yè)內(nèi)人士與有關(guān)學(xué)者對境內(nèi)多港掛靠課題的深入研究，國家交通部門、口岸部門可參考研究成果盡早擬定國際郵輪在中國境內(nèi)多個港口連續(xù)掛靠的相關(guān)政策，推進(jìn)多個港口郵輪航線連續(xù)掛靠的試點(diǎn)工作。