日前，國家民航局公布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展的政策措施（征求意見稿）》（簡稱“措施”），其中有多條新政直接針對航空貨運(yùn)代理人，尤其是“管制代理人制度”將對空運(yùn)貨代帶來作業(yè)流程上的改變。  
　　 
貨物安檢可能改由貨代負(fù)責(zé)  
　　 
“措施”表示，將“加大試點(diǎn)工作，逐步推行航空貨運(yùn)管制代理人制度。民航局有關(guān)部門牽頭，民航地區(qū)管理局參與，在每個(gè)地區(qū)管理局選擇幾家規(guī)模大、誠信好的貨代企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，摸索經(jīng)驗(yàn)，完善流程，爭取到2010年底制定相關(guān)管理辦法，在大的貨運(yùn)代理中逐步推開?！?nbsp; 
　　 
“管制代理人制度”的含義是“由航空貨運(yùn)代理人負(fù)責(zé)貨物的安檢”，是國際空運(yùn)界普遍推行的一種貨物安保制度?！肮苤拼砣酥贫取比绻麑?shí)施，將給中國航空貨運(yùn)代理帶來流程上的改變。  
　　 
近幾年來我國航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)量發(fā)展迅猛，但受機(jī)場安全檢查通過能力的限制，安檢“瓶頸”問題日趨突出，影響了航空貨物的快速交付，一定程度上制約了航空物流的發(fā)展?！肮苤拼砣恕敝贫葘?shí)施后，貨物安檢卡口前移，機(jī)場單一的安檢卡口改為貨運(yùn)代理各負(fù)其責(zé)，可有效提高安檢效率。  
　　 
歐美90%的航空貨運(yùn)貨物是通過“管制代理人”處理的。香港于1999年開始推行“管制代理人”制度，至2003年，加入“管制代理人”制度的貨運(yùn)公司達(dá)1013家。至2005年，香港95%的航空貨運(yùn)代理人成為了“管制代理人”。2003年7月，我國在深圳寶安機(jī)場實(shí)行“管制代理人”制度，并取得了良好的效果。  
　　 
此外，“措施”鼓勵設(shè)立航空貨運(yùn)代理企業(yè)，支持規(guī)模較大的航空貨運(yùn)代理企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并規(guī)定所有從事航空貨物運(yùn)輸?shù)拇砥髽I(yè)必須取得航空貨運(yùn)銷售代理資格認(rèn)可證書，航空運(yùn)輸企業(yè)不得與未取得資格認(rèn)可證書的代理企業(yè)簽訂貨物運(yùn)輸代理協(xié)議。  
　　 
鼓勵航空公司整合“措施”表示，對于目前已收到的設(shè)立貨運(yùn)航空公司申請，符合條件的予以審批。而我國客運(yùn)航空公司的審批已經(jīng)暫停。  
　　 
“措施”鼓勵全貨運(yùn)航空公司設(shè)立分公司、建立貨運(yùn)集散地。在符合相關(guān)條件的情況下，優(yōu)先批準(zhǔn)貨運(yùn)航空公司設(shè)立分公司，并從建設(shè)倉儲設(shè)施、航班時(shí)刻等方面給予扶持。今后新增繁忙機(jī)場航班時(shí)刻，要適當(dāng)向貨運(yùn)集散地傾斜，給予貨運(yùn)航線航班必要的時(shí)刻，以支持貨運(yùn)航空公司完善以集散地為中心的貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場覆蓋面，并減少飛機(jī)在外停場時(shí)間，提高飛機(jī)利用率，降低運(yùn)營成本。此外，根據(jù)多數(shù)貨運(yùn)飛機(jī)在夜間運(yùn)行的實(shí)際情況，民航局要求有條件的機(jī)場夜間都要開放運(yùn)營，使貨運(yùn)飛機(jī)有足夠的備降機(jī)場，保障航空公司生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。  
　　 
目前，聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹這類快遞、貨運(yùn)一體化的承運(yùn)人機(jī)隊(duì)都以百架計(jì)，就是大韓、漢莎這類客貨兼營的航空公司貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模也比國貨航、中貨航的規(guī)模大很多。國內(nèi)貨運(yùn)航空公司很難與國外航空公司進(jìn)行競爭。  
　　 
針對全貨運(yùn)航空公司規(guī)模小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的狀況，“措施”鼓勵航空公司實(shí)行收購、兼并、重組，盡快形成幾家有一定規(guī)模、能夠有效參與國際競爭的全貨運(yùn)航空公司；鼓勵全貨運(yùn)航空公司加入航空聯(lián)盟，開展代號共享、包艙包板、聯(lián)營、互換艙位、比例分?jǐn)偟榷喾N業(yè)務(wù)合作。  
　　 
同時(shí)，“措施”繼續(xù)放寬航空公司購租貨機(jī)管理；鼓勵航空公司引進(jìn)各種型號的全貨運(yùn)飛機(jī)，以快速擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模，壯大貨運(yùn)發(fā)展實(shí)力。  
　　 
“而且，航空公司實(shí)現(xiàn)整合，以往相同的貨量需要幾個(gè)航空公司的貨機(jī)運(yùn)輸，整合后只需一家航空公司去運(yùn)輸，減少了一些不必要的成本?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。  
　　 
公布運(yùn)價(jià)將上調(diào)對于多年不變的“公布運(yùn)價(jià)”  
　　 
問題，民航局將會同國家價(jià)格管理部門，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)航空公司成本費(fèi)用等方面情況的變化，適當(dāng)提高貨運(yùn)公布運(yùn)價(jià)，使價(jià)格更好地反映航空公司的成本和市場變化，更好地適應(yīng)航空公司生產(chǎn)經(jīng)營需要。  
　　 
此外，“措施”要求機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在規(guī)定以外增加收費(fèi)項(xiàng)目或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級民航行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。  
　　 
據(jù)悉，民航局將組織建設(shè)航空貨運(yùn)管理系統(tǒng)。通過此系統(tǒng)，發(fā)布相關(guān)政策、法規(guī)，國內(nèi)航空公司、機(jī)場以及外國航空公司、機(jī)場的貨運(yùn)生產(chǎn)信息，國內(nèi)國際貨運(yùn)和航空貨運(yùn)、物流發(fā)展?fàn)顩r、趨勢，便于航空公司了解市場信息，科學(xué)做出生產(chǎn)經(jīng)營決策，優(yōu)化資源配置。  
　　 
“措施”支持航空公司實(shí)施電子貨運(yùn)計(jì)劃，鼓勵航空公司特別是規(guī)模較大的全貨運(yùn)航空公司加強(qiáng)貨運(yùn)信息系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售和艙位管理、結(jié)算、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨物實(shí)時(shí)跟蹤查詢現(xiàn)代化，提升航空公司服務(wù)客戶水平、市場控制能力和市場競爭力。  
　　 
此外，“措施”要求大力推進(jìn)機(jī)場地面服務(wù)業(yè)務(wù)向第三方開放。要加快出臺航空地面服務(wù)企業(yè)管理辦法，條件許可時(shí)，機(jī)場應(yīng)按相關(guān)規(guī)定向第三方開放并允許航空公司自營地面服務(wù)業(yè)務(wù)。對于無正當(dāng)理由限制航空公司自營地面服務(wù)業(yè)務(wù)的，一經(jīng)查實(shí)，要予以嚴(yán)肅處理。