第十三屆北京國際航空展覽會已于9月23至26日舉行，這是本年度我國最大的一次航展。在此次航展上，出現(xiàn)了不少新的航空工業(yè)新苗頭，這些新苗頭有可能對未來我國航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。 

第十三屆北京國際航空展覽會吸引了國內(nèi)外數(shù)百家知名航空企業(yè)參會，但是在國展中心第10號樓偏僻的一個(gè)角落里卻有一家新參展單位顯得十分默默無聞。這家2008年10月才成立的單位叫中國昆山航空產(chǎn)業(yè)園，是目前我國最新的航空產(chǎn)業(yè)園之一。 

對于這家產(chǎn)業(yè)園，業(yè)內(nèi)很多人都表示十分吃驚，因?yàn)楸娝苤?，江蘇并不是我國航空工業(yè)力量強(qiáng)大的省份，昆山更沒有航空工業(yè)的基礎(chǔ)。然而，記者在此次北京航展上卻發(fā)現(xiàn)，目前全國竟有很多省份正在籌劃上馬航空項(xiàng)目，一批新的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在組建、發(fā)展中，我國正在掀起一股自上世紀(jì)國家航空工業(yè)計(jì)劃布局之后、國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)新布局的浪潮。 

各地紛紛上馬航空項(xiàng)目 

在本次航展上，相對于中國昆山航空產(chǎn)業(yè)園的低調(diào)，天津在搶占新一輪國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)布局上卻表現(xiàn)得十分搶眼。不僅空客中國公司總裁博龍先生高度評價(jià)了空客天津總裝線總裝的A320系列飛機(jī)的性能，而且歐直中國公司首席執(zhí)行官BRUNOBOULNOIS也親口表示了對在天津合作發(fā)展的興趣。 

據(jù)了解，截至目前天津已有7個(gè)大的航空項(xiàng)目布局在濱海新區(qū)，其中除了空客A320系列飛機(jī)天津總裝線外，還包括直升機(jī)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、特種飛行器生產(chǎn)基地項(xiàng)目、機(jī)翼組裝生產(chǎn)項(xiàng)目等。據(jù)天津發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月，天津市航空航天產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75億元，較去年同期增長了33倍，成為了該市增長最快的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。 

上海則依托大飛機(jī)項(xiàng)目的優(yōu)勢，在上海臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)上海國家級民用航空產(chǎn)業(yè)配套基地。在這個(gè)一期規(guī)劃5平方公里的新園區(qū)內(nèi)，主要建設(shè)一個(gè)航空發(fā)動機(jī)研發(fā)中心和裝試基地，以便為國產(chǎn)大飛機(jī)提供“中國創(chuàng)造的發(fā)動機(jī)”。目前上海市政府已決定，將把航空產(chǎn)業(yè)建成為繼石化、鋼鐵、汽車之后的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。 

北京則決定建設(shè)一個(gè)“集帶動區(qū)域發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)中心、中國國際交流門戶、北京國際大都市生態(tài)衛(wèi)星城于一體的21世紀(jì)航空城”。2009年7月29日，中航工業(yè)北京航空產(chǎn)業(yè)園正式開園，園區(qū)計(jì)劃分兩期完成規(guī)劃目標(biāo)，一期項(xiàng)目建設(shè)投資超過100億。與此同時(shí)，中航工業(yè)航空發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)基地也正式落地北京，計(jì)劃投資90億元。 

此外，江西南昌航空工業(yè)城選址也已經(jīng)初定，預(yù)計(jì)今年年底前動工，總投資在200億元以上。而有著傳統(tǒng)航空優(yōu)勢的西安、沈陽等地，也都在積極規(guī)劃加快發(fā)展新的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 

陜西省準(zhǔn)備在西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地成立“航空中小企業(yè)工業(yè)園”。目前，這個(gè)基地已擁有130多家民營航空工業(yè)企業(yè)，并初步形成了以航空高技術(shù)研發(fā)、整機(jī)制造、零配件加工、國際轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、航空人才培養(yǎng)、航空旅游博覽等為特色的航空產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的航空產(chǎn)業(yè)集群。西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃局局長張立偉說：“‘航空中小企業(yè)工業(yè)園’將為更多的民營企業(yè)進(jìn)入航空產(chǎn)業(yè)搭建平臺，屆時(shí)，這里將成中國民營航空工業(yè)企業(yè)最大的聚集地?！?nbsp;
  
航空產(chǎn)業(yè)新布局背后的利益博弈 
  
目前我國各地掀起的這股航空產(chǎn)業(yè)新布局浪潮，是有其深刻原因，背后其實(shí)表現(xiàn)的是不同利益方的利益訴求和利益博弈。 

我國上一輪航空產(chǎn)業(yè)布局主要完成于上世紀(jì)50年代至70年代。當(dāng)時(shí)主要根據(jù)國防的需求，國家全盤統(tǒng)籌在沈陽、西安、成都、貴州、南昌、上海等地建設(shè)了一批航空工業(yè)骨干企業(yè)。這輪布局一直持續(xù)到本世紀(jì)初。 

但在進(jìn)入本世紀(jì)后，國家啟動了ARJ21和大飛機(jī)項(xiàng)目以來，很多省份紛紛把航空工業(yè)作為了促進(jìn)本省產(chǎn)業(yè)升級和拉動GDP的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是去年國際金融危機(jī)發(fā)生后，更加加快了各省發(fā)展航空工業(yè)這種技術(shù)含量很高的新興產(chǎn)業(yè)的趨勢。 

中國航空航天大學(xué)教授曹允春說：“全國各地爭建‘航空城’，其實(shí)體現(xiàn)的就是新時(shí)期下各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求?！焙娇债a(chǎn)業(yè)的重要性更多是體現(xiàn)在它對其他產(chǎn)業(yè)的輻射作用上。國際運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后給當(dāng)?shù)貛淼男б娈a(chǎn)出比為1：80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1：16，就業(yè)帶動比為1：12。因此，從中央到地方，近年來都把發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)作為了重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。 

但是這么多省份爭奪有限的新的航空工業(yè)項(xiàng)目，顯然是“僧多粥少”，“花落誰家”最終還得看各方利益博弈的結(jié)果。據(jù)本刊記者調(diào)查，目前我國航空產(chǎn)業(yè)新布局背后的利益方主要有三個(gè)，一是作為全國籌統(tǒng)的中央，二是追求地方利益的各省、市、區(qū)政府，三是積極開拓中國市場的國外航空工業(yè)巨頭。這三方各有各的利益訴求，他們在互相博弈中決定著國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)的新布局。 

如中國昆山航空產(chǎn)業(yè)園純粹是地方利益的訴求，其招商服務(wù)中心的官員黃東就坦率地告訴記者，昆山航空產(chǎn)業(yè)園其實(shí)就是為上海大飛機(jī)項(xiàng)目配套服務(wù)的，園區(qū)是想吸引一批民營企業(yè)在這里為上海飛機(jī)工業(yè)做零部件加工。 

而上海搞大飛機(jī)項(xiàng)目，表面上是中央全國統(tǒng)籌的結(jié)果，實(shí)際上更大程度是上海和西安相互競爭、游說中央的結(jié)果，最終是上海獲得了勝利，拿到了航空工業(yè)項(xiàng)目最大的一塊蛋糕。 
  
至于空客天津總裝線項(xiàng)目，除了上海、西安、天津、珠海四地競爭外，其實(shí)起主要作用的還是空客公司本身，它根據(jù)自己利益最大化的原則，最終選擇了運(yùn)輸條件方便卻航空研發(fā)力量薄弱、不會影響空客技術(shù)外流的天津。 

警惕兩種不良勢頭 

我國航空工業(yè)的這新一輪布局，必將對未來我國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。記者在對一新輪布局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在布局中有兩種不良勢頭亟需引起國家高層的重視，以免我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展走彎路。 

一是各省份不要走其他產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的覆轍。現(xiàn)在地方上都看到了航空工業(yè)未來發(fā)展的潛力，這當(dāng)然是好事。但是，一擁而上卻會引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題。當(dāng)年慘烈的彩電業(yè)價(jià)格大戰(zhàn)大家至今還記憶猶新，鋼鐵、水泥、電力等六大高耗能行業(yè)近年來的產(chǎn)能過剩問題，至今還時(shí)時(shí)困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果任何各地發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，國家不去協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，很難說今后我國航空工業(yè)尤其是各地新的產(chǎn)業(yè)園會不會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的覆轍。 

現(xiàn)在已有一些苗頭值得警惕。比如說湖南省一個(gè)省，就計(jì)劃建造長沙航空工業(yè)園和株洲航空城兩個(gè)航空工業(yè)園，雖然從省內(nèi)定位來看，長沙航空工業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃參與軍、民兩用飛機(jī)研制生產(chǎn)，并瞄準(zhǔn)新一代戰(zhàn)斗機(jī)、大型客機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等潛在市場需求；株洲航空城則力求發(fā)展成為發(fā)動機(jī)主件、小型飛機(jī)整機(jī)設(shè)計(jì)制造基地，沖突問題并不嚴(yán)重，但如果放眼全國，就很難說這樣的定位不會與其他省市雷同了。當(dāng)初中國電解鋁用電有優(yōu)惠，各個(gè)企業(yè)都想上項(xiàng)目，都認(rèn)為自己的產(chǎn)品具有相對競爭優(yōu)勢，結(jié)果最終的局面就是產(chǎn)能大量過剩，許多企業(yè)不敢全力開工，產(chǎn)品價(jià)格一降再降，眾多企業(yè)瀕臨倒閉。航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該吸取這一教訓(xùn)。 

二是要警惕國外航空工業(yè)巨頭利用國內(nèi)各省、市、區(qū)之間的競爭獲得“超額利潤”。我國各省、市、區(qū)之間為了各自的地方利益，常常在一些中外合作項(xiàng)目上互相競爭，白白讓外方得了大量的好處。如空客當(dāng)時(shí)在中國布局A320總裝線項(xiàng)目時(shí)，就在上海、西安、天津、珠海等地分別談判，使我們互相提供更優(yōu)惠的合作條件，外方則輕松占了大便宜。今后涉及到中外合作的航空工業(yè)項(xiàng)目，中央應(yīng)統(tǒng)籌各地利益，作為一個(gè)談判方與外方交涉，決不能讓我國再在這種新航空工業(yè)布局中吃大虧。