天津要在濱海新區(qū)內(nèi)的大港區(qū)建設(shè)南港工業(yè)區(qū)，這將改變?yōu)I海新區(qū)乃至天津的發(fā)展主軸。 

天津由此推出的“雙城雙港”的空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，不僅將對周邊的港口造成重大影響，而且從環(huán)渤海區(qū)域的大格局視角來審視，首要的就是將跟河北展開直接的、全面的競爭。 

津冀內(nèi)部的天津港(包括南港)、曹妃甸、黃驊以及秦皇島四個(gè)大港口怎樣分工與合作？天津的發(fā)展方向是否可行？這對環(huán)渤海的區(qū)域發(fā)展是個(gè)考驗(yàn)。 

南港“浮出”水面 

南港園區(qū)目標(biāo)累計(jì)總投資預(yù)計(jì)將達(dá)到8000億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10000億元，實(shí)現(xiàn)利稅2000億元，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位約20萬人。 

8月底的一天，天陰有雨，本報(bào)記者趕赴建設(shè)中的天津南港工業(yè)區(qū)。 

汽車出大港石化城，一路向東。行駛約一個(gè)半小時(shí)后，車子向北拐入一條名為“海濱大道”的四車道柏油馬路。公路兩側(cè)，皆為鹽堿荒灘，沒有一絲綠色。 

“這地方，鹽堿地，種嘛嘛不長?！彪S行司機(jī)嘟囔著。 

遠(yuǎn)處，朝向大海的方向，海天之間，茫茫一片，只有若干小黑點(diǎn)排成一排，在慢慢移動(dòng)。經(jīng)工程人員指點(diǎn)，才知道那些小黑點(diǎn)其實(shí)是拉土填海造田的大卡車。在這片工地上，每天有將近2000臺(tái)的車輛在工地24小時(shí)不間歇作業(yè)，還有將近50條工程船在相關(guān)海域吹填造陸；而在車子左側(cè)不遠(yuǎn)處，則有十幾臺(tái)油田的梁式抽油機(jī)(當(dāng)?shù)厝朔Q之為“磕頭機(jī)”)，吊臂在上下起伏。 

因?yàn)橛晏炻坊I大道上的車輛把道路擠得滿滿的，全是紅色的大卡車，后面的車斗里裝滿了黃色的泥土。 

南港工業(yè)區(qū)位于天津?yàn)I海新區(qū)的大港區(qū)，距北京165公里，距天津市中心區(qū)45公里，距天津港28公里。 

據(jù)這里的工作人員介紹，整個(gè)工業(yè)區(qū)總的規(guī)劃范圍約200平方公里，其中航道港池水域約38平方公里，成陸162平方公里。其發(fā)展定位于:建成世界級重、化工業(yè)基地，北方國際航運(yùn)中心的重要組成部分，世界一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 

從現(xiàn)有的規(guī)劃來看，這塊200平方公里的新的工業(yè)區(qū)內(nèi)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括石化、冶金、裝備制造以及港口物流等。其中，石化產(chǎn)業(yè)是重頭戲。 

有學(xué)者表示，南港工業(yè)區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)園將成為未來天津重化工產(chǎn)業(yè)重新崛起的一個(gè)信號(hào)，同時(shí)也成為北方地區(qū)參與國際重化工業(yè)競爭的新基地，并成為天津“十二五”期間“最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。 

據(jù)本報(bào)記者掌握的《天津南港工業(yè)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2009-2023年)》顯示: 

未來，南港工業(yè)區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展石油化工、聚酯化纖、精細(xì)化工和能量綜合利用4條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸30條產(chǎn)品鏈，構(gòu)建完善的石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成技術(shù)水平一流、上中下游關(guān)聯(lián)緊密的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。 

而據(jù)南港工業(yè)區(qū)管委會(huì)給本報(bào)的書面采訪答復(fù)，可知其目前已同陶氏化學(xué)、法液空等500強(qiáng)企業(yè)簽署投資協(xié)議，在談工業(yè)項(xiàng)目20余個(gè)，其中大型化工項(xiàng)目眾多，包括建設(shè)1500萬噸/年煉油和120萬噸/年乙烯裂化一體化的中俄東方石化項(xiàng)目，建設(shè)有機(jī)硅、催化裂解(DCC)、芳烴分離等十多個(gè)子項(xiàng)的藍(lán)星化工基地項(xiàng)目，以及中石化國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫項(xiàng)目。 

另外，做大、做長石化下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)悄细酃I(yè)區(qū)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)。南港工業(yè)區(qū)在一期石化產(chǎn)業(yè)園專門規(guī)劃了精細(xì)化工組團(tuán)，為發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)留了空間。 

其中，中俄東方石化項(xiàng)目以及藍(lán)星石化項(xiàng)目，是最為引人矚目的“巨無霸級”石化項(xiàng)目，總投資額將達(dá)千億元。 

中俄東方石化項(xiàng)目，為煉化一體化項(xiàng)目，中國石油集團(tuán)與俄羅斯國家石油公司投資530億元，建設(shè)1500萬噸/年煉油、120萬噸/年乙烯裝置，項(xiàng)目建成后將成為世界上煉油、乙烯單套規(guī)模最大的煉化一體化項(xiàng)目。 

藍(lán)星化工材料項(xiàng)目，擬建設(shè)40萬噸/年有機(jī)硅、20萬噸/年離子膜燒堿、160萬噸/年DCC聯(lián)合裝置，總投資達(dá)500億元。 

此外，在南港工業(yè)區(qū)管委會(huì)所提供的書面答復(fù)中，亦明確提出“另一家120萬噸乙烯項(xiàng)目也在積極推動(dòng)中”。 

對此，記者專門詢問了南港工業(yè)區(qū)管委會(huì)的一位內(nèi)部人士，到底未來南港工業(yè)區(qū)上煉化一體化的最終目標(biāo)是多少？ 

該人士稱，“這個(gè)不好說，我們內(nèi)部設(shè)了兩個(gè)指標(biāo)，比如說衡量一個(gè)重化基地，一個(gè)是煉油能力排名，一個(gè)是乙烯排名，煉油最少是1000萬噸以上才能算，新加坡是多少，新加坡是4000萬噸，你要能做到4500萬噸，那你排名不是世界第四就是第三。乙烯也是這種情況。我們目前土地有的是，就看最后項(xiàng)目的落實(shí)情況了”。 

據(jù)他介紹，南港工業(yè)區(qū)目前遭遇到的最大問題是土地平整速度趕不上項(xiàng)目落地速度，是項(xiàng)目在等地?！爸灰业仄搅?，馬上能夠建廠，詳規(guī)一出來，企業(yè)一打樁就開始建了?！?nbsp;

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，依照天津市《關(guān)于組建天津南港工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)的通知》的規(guī)定，南港工業(yè)區(qū)成立了管委會(huì)，同天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要是為了借助開發(fā)區(qū)成熟的區(qū)域開發(fā)經(jīng)驗(yàn)以及相對雄厚的資金實(shí)力。 

同時(shí)，還成立了天津市南港工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司，是土地平整、吹填造陸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，由天津開發(fā)區(qū)、大港區(qū)、天津港集團(tuán)、中交一航局和中交天航局合資組建。其中，天津開發(fā)區(qū)處于控股地位。另據(jù)本報(bào)記者獲悉，開發(fā)區(qū)在合資公司中大致占70%的股份。 

在《天津南港工業(yè)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2009-2023年)》中，也對于南港工業(yè)區(qū)建成后的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做了一番預(yù)期: 

累計(jì)總投資預(yù)計(jì)將達(dá)到8000億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10000億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3500億元，實(shí)現(xiàn)利稅2000億元。創(chuàng)造直接就業(yè)崗位約20萬人。 

“如果做起來，這個(gè)區(qū)域未來將是天津市最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！碧旖蜷_發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)展計(jì)劃局局長鮑志光表示。 

“雙城雙港” 

“雙城”，是指擴(kuò)充濱海新區(qū)核心區(qū)，形成中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)兩個(gè)主城；“雙港”，則指在距離天津現(xiàn)有港區(qū)20公里的城市東南沿海建設(shè)新的港區(qū)——南港。 

8月17日，在距離天津120公里之外的北京，車公莊西路，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院三樓會(huì)議室內(nèi)，朱力坐在桌子的另一頭，對記者談起自己剛剛結(jié)束的工作。 

朱力是中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的高級城市規(guī)劃師，此次擔(dān)綱天津市新空間發(fā)展戰(zhàn)略的制定。 

他說，新的天津市空間規(guī)劃可以用四個(gè)字來概括——“雙城雙港”。 

所謂的“雙城”，是指擴(kuò)充濱海新區(qū)核心區(qū)的發(fā)展規(guī)模，形成中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)兩個(gè)主城共同帶動(dòng)的格局；而“雙港”，則指在距離天津現(xiàn)有港區(qū)20公里的城市東南沿海建設(shè)新的港區(qū)(南港)，形成兩大主力港區(qū)帶動(dòng)天津港口發(fā)展的格局。 

“這個(gè)規(guī)劃，很多人都沒有想到，一是會(huì)把濱海新區(qū)提升到與主城區(qū)平行的高度，另一是拋開天津港另搞一個(gè)港區(qū)，這些都改變了天津傳統(tǒng)的城市發(fā)展脈絡(luò)?！碧旖蚴幸?guī)劃局一位內(nèi)部人士評價(jià)。 

天津，是一座依河傍海而興的城市。這個(gè)曾經(jīng)的“天子渡口”，建城600余年來，形成獨(dú)特的城市發(fā)展肌理。 

“一個(gè)扁擔(dān)挑兩頭”，一位多年從事城市規(guī)劃的專家這樣形容天津的城市發(fā)展。在他看來，以海河為帶狀中心和發(fā)展軸線，一頭是市區(qū)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)中心，一頭是港口物流倉儲(chǔ)和大型工業(yè)生產(chǎn)中心，“這符合國際上沿河和臨海城市的普遍定位規(guī)律”。 

2006年3月22日，在由溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》獲原則通過。彼時(shí)，天津被定位為“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”。 

“與06年那版相比較，新規(guī)劃比較大的改變，就是從過去的‘一主一副’改成‘兩個(gè)中心’”。朱力稱。 

短短3年時(shí)間，天津的城市空間規(guī)劃就發(fā)生這么大的改動(dòng)，原因何在？ 

“當(dāng)時(shí)，誰也沒有預(yù)料到后來天津會(huì)發(fā)展的那么快?！币晃粎⑴c到規(guī)劃制定的專家回憶道。據(jù)他介紹，在上版規(guī)劃制定期間，正值天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低點(diǎn)?！拔覀冄芯苛苏麄€(gè)天津的發(fā)展速度，那個(gè)時(shí)候是比較低的，在經(jīng)濟(jì)那么低潮的時(shí)期，你是看不到今天高速發(fā)展的局面的?！?nbsp;

朱力在給天津做規(guī)劃之前，對于這座城市也并不了解，只是有個(gè)模糊概念，知道相較于國內(nèi)其他直轄市，天津的發(fā)展速度是慢了一些。 

此后，濱海新區(qū)的開發(fā)開放上升到國家戰(zhàn)略，在這個(gè)背景下，天津的城市發(fā)展有了較大的變化?？缭绞桨l(fā)展的結(jié)果，給一個(gè)新的城市空間布局的誕生提供了基礎(chǔ)。 

此外，天津市高層的強(qiáng)力推進(jìn)，也是城市空間規(guī)劃在短期內(nèi)變化的一個(gè)主要原因。 

“最初，天津市自己做了一版濱海新區(qū)的總體規(guī)劃，市委書記張高麗看過后不太滿意，覺得層次不夠。拿給建設(shè)部和中規(guī)院的專家看，也都認(rèn)為不行。于是，天津就請中規(guī)院的專家來做濱海新區(qū)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃?！睋?jù)一位熟悉新版《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略》制定過程的內(nèi)部人士透露。 

而朱力受邀赴津，經(jīng)過一番調(diào)研之后，提出來:要做就做天津的戰(zhàn)略?！拔耶?dāng)時(shí)概括，天津的問題就是濱海新區(qū)的問題，濱海新區(qū)的問題就是港口的問題，這是我們整個(gè)分析下來的思路。”朱力表示。 

最終，朱力和他的團(tuán)隊(duì)的設(shè)想被天津市政府高層所采納，戰(zhàn)略規(guī)劃制定的對象也由濱海新區(qū)一變而為整個(gè)天津市。 

天津方面對于這個(gè)新的城市空間發(fā)展規(guī)劃也寄予厚望，從一個(gè)細(xì)節(jié)處就可以看出其急迫的心情。由中規(guī)院牽頭組成的課題組在2008年5月中旬才在津調(diào)研完畢，天津市長黃興國就安排在7月1日聽取課題組關(guān)于規(guī)劃方案的匯報(bào)，這一點(diǎn)令朱力和他的同事倍感壓力。