泛北港口建設(shè)日新月異，合作機(jī)制初步建成
對(duì)一個(gè)以海域?yàn)橹行牡慕?jīng)濟(jì)合作區(qū)域而言，港口合作在泛北合作中的地位自然不言而喻。２００８年中國與東盟的貿(mào)易額達(dá)２３１１億多美元，同比增長１３．９％，除了中國廣西、云南和東盟國家間有部分貨物通過陸路運(yùn)輸外，其余９７％都是通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的。
泛北部灣國家面對(duì)相同的海域，加強(qiáng)泛北部灣的港口合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造更加便捷、安全、高效的港口條件和海上運(yùn)輸條件，不僅可以提高區(qū)域內(nèi)港口的整體競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于促進(jìn)雙方的貿(mào)易，帶動(dòng)港口的可持續(xù)發(fā)展，乃至促進(jìn)中國與東盟經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
近年來，泛北部灣區(qū)域內(nèi)港口建設(shè)呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)。２００８年全球集裝箱吞吐量“十強(qiáng)”大型港口中泛北部灣區(qū)域占了４個(gè)，分別是新加坡港、香港港、深圳港、廣州港。中國方面，湛江港貨物吞吐量２００８年超過１億噸大關(guān)，進(jìn)入中國１８?jìng)€(gè)億噸級(jí)大港行列。廣西北部灣港口也快速發(fā)展，當(dāng)年完成貨物吞吐量８０８９萬噸，同比增長１２．４％。東盟國家的港口中，新加坡港表現(xiàn)較為突出。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，全球第一大集裝箱港新加坡港２００８年繼續(xù)穩(wěn)坐第一位寶座。
泛北部灣各國對(duì)港口的建設(shè)更是不遺余力。廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所副研究員劉建文說，中國方面建設(shè)保稅港區(qū)和大港口成為最顯著的特點(diǎn)。２００８年中國國務(wù)院新批設(shè)立的保稅港區(qū)有廣西欽州、深圳前海灣、廣州南沙等。這樣一來，中國的保稅港區(qū)共達(dá)到１２個(gè)，其中隸屬于泛北部灣區(qū)域內(nèi)的共有４個(gè)，保稅港區(qū)的“準(zhǔn)自由港”模式在中國開始進(jìn)入快速發(fā)展期。
在東盟國家里，越南雄心勃勃地大搞港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。２００８年第一季度，越南航?？偣緞?dòng)工興建一批大型港口。云峰國際中轉(zhuǎn)港計(jì)劃建成亞洲最大的港口之一，可以停靠４０萬噸船舶，年貨物中轉(zhuǎn)量在３億噸以上；洛縣深水港設(shè)計(jì)能力為停泊１０萬噸級(jí)船舶；公司２００８年還在海防、廣寧省等地建設(shè)了一批港口和碼頭。
在泛北部灣區(qū)域港口飛速發(fā)展的同時(shí)，港口之間的合作機(jī)制逐漸形成。中國—東盟港口合作機(jī)制是在２００７年１１月在新加坡舉辦的第六次中國—東盟交通部長會(huì)議上制定的。合作機(jī)制的載體——中國—東盟港口合作高官會(huì)的主要目標(biāo)是：通過有效開展合作活動(dòng)，促進(jìn)中國與東盟各國港口發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
無序競(jìng)爭(zhēng)、速度滯后等成合作制約因素
記者了解到，雖然泛北部灣港口的發(fā)展前景廣闊，但港口合作畢竟還處于初級(jí)階段，無序競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展速度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等因素，嚴(yán)重制約著港口合作的深入開展。
首先，由于泛北部灣區(qū)域內(nèi)不少港口距離比較相近，同時(shí)港口功能相同、服務(wù)在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)腹地，為爭(zhēng)取客戶，港口之間存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于不同的國家，也同樣存在于同一個(gè)國家的不同港口之中。
其次，盡管泛北部灣各國對(duì)港口的建設(shè)高度重視，但區(qū)域內(nèi)不少港口還不能滿足經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求。目前，越南海防港碼頭和貨場(chǎng)均超負(fù)荷運(yùn)行，貨物經(jīng)常壓港；胡志明市港口的設(shè)備陳舊，規(guī)模小，裝卸能力超負(fù)荷運(yùn)作，趕不上越南經(jīng)濟(jì)及進(jìn)出口需求的增長。除越南港口老化問題嚴(yán)重影響船運(yùn)操作外，印度尼西亞外貿(mào)港口之一的丹戎普瑞克港也面臨同樣問題，由于基建設(shè)施不足、設(shè)備陳舊落后，無法及時(shí)處理貨柜，貨箱擠塞現(xiàn)象嚴(yán)重，２００８年，該港貨場(chǎng)擠塞指數(shù)一度升至１３０％，擠壓的貨柜數(shù)量超出其處理能力三成。印尼交通部鑒于國內(nèi)的丹戎普瑞克港、坤甸港、哈達(dá)港等５個(gè)港口均出現(xiàn)擠塞現(xiàn)象，呼吁經(jīng)營碼頭理貨的印度尼西亞港務(wù)公司與各分公司提升碼頭設(shè)施。
第三，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被定位為中國與東盟區(qū)域性物流基地和商貿(mào)基地，但區(qū)域內(nèi)港口規(guī)模還不大、物流供應(yīng)鏈還不夠完善、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題制約著中國與東盟的港口合作。
完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
針對(duì)上述情況，有關(guān)人士認(rèn)為，泛北部灣港口合作符合各國的利益，各方應(yīng)通過建立更加完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域港口整體競(jìng)爭(zhēng)力。
一是建立泛北部灣港口合作機(jī)制。同時(shí)，還可以考慮建立泛北部灣海運(yùn)會(huì)談機(jī)制，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)的深層次合作。
二是加強(qiáng)港口的技術(shù)與信息交流與合作。泛北部灣各港口的管理方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)港口之間的溝通與合作造成很多不便。因此，開展港口、航運(yùn)建設(shè)以及海運(yùn)、現(xiàn)代物流技術(shù)和管理方面的人力資源開發(fā)、技術(shù)與信息交流是提升區(qū)域內(nèi)港口合作能力的重要內(nèi)容。交流的內(nèi)容包括港口發(fā)展政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，互相借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，為下一步港口政策、技術(shù)對(duì)接和項(xiàng)目合作打基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)港口便利化合作。港口通關(guān)的便利化是港口合作的重要條件，各國的港口通關(guān)便利化的政策措施會(huì)有差別，但不能把國家制度、發(fā)展程度的不同作為設(shè)置壁壘、障礙的借口。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，各港口之間的硬件設(shè)施會(huì)有差別，但軟環(huán)境如服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、港口便利化等政策差別應(yīng)盡量縮小。
四是建設(shè)中國—東盟港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。中國—東盟港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有利于港口、航運(yùn)企業(yè)以及相關(guān)的物流企業(yè)及時(shí)獲得有關(guān)信息，有利于加強(qiáng)港口與港口、港口與航運(yùn)企業(yè)之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)港口發(fā)展政策的交流和其他相關(guān)信息的共享，有利于港口和航運(yùn)通道的安全，防止并減少航運(yùn)水域的污染，建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、環(huán)境友好、安全的港口服務(wù)體系。
