2005年9月9日，一個(gè)黃道吉日，這一天我國(guó)新成立了一個(gè)社團(tuán)組織：中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)航協(xié)”）。成立當(dāng)天，原民航總局就向該協(xié)會(huì)移交了包括民航客貨銷售代理人資格審查認(rèn)證等在內(nèi)的業(yè)務(wù)和職能。2009年6月23日，中國(guó)航協(xié)終于修成正果，被民政部在人民大會(huì)堂召開“全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估授牌大會(huì)”上評(píng)為“5A級(jí)”協(xié)會(huì)。中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）官方網(wǎng)站稱，民航行業(yè)社會(huì)組織的產(chǎn)生是民航持續(xù)快速發(fā)展和深化體制改革的結(jié)果，近年來(lái)發(fā)展較為迅速。民航社會(huì)組織緊緊圍繞民航工作大局開展活動(dòng)，在行業(yè)發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮著日益顯著的獨(dú)特作用。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)此次獲評(píng)“5A級(jí)”，為民航行業(yè)社會(huì)組織的全面發(fā)展開了好頭。 

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。而中國(guó)航協(xié)的職能根據(jù)其章程所述一共有五項(xiàng)：宣傳貫徹黨和國(guó)家、民航總局關(guān)于中國(guó)民航建設(shè)的方針、政策及法規(guī)；主動(dòng)、積極聽取會(huì)員單位的意見和建議，及時(shí)向政府和國(guó)家反映航空運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)展、經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題，爭(zhēng)取政策支持；協(xié)調(diào)和協(xié)助解決航空運(yùn)輸市場(chǎng)的矛盾和糾紛，協(xié)調(diào)政府與會(huì)員單位、會(huì)員單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；通過組織交流、參觀考察、理論研究、提供咨詢等形式，不斷學(xué)習(xí)和推廣國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)管理方式和經(jīng)驗(yàn)；通過建立自律機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，反對(duì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)會(huì)員單位合法權(quán)益，促進(jìn)航空運(yùn)輸企業(yè)健康有序的快速發(fā)展。所以不論從哪個(gè)方面來(lái)講，中國(guó)航協(xié)都只能是法律意義上的“民間社團(tuán)組織”或“社團(tuán)法人”，反映了民航業(yè)的企業(yè)自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)的意識(shí)和要求。 

　　自成立之初，中國(guó)航協(xié)作為行業(yè)協(xié)會(huì)，就承擔(dān)著NGO（即國(guó)際上統(tǒng)稱的非政府機(jī)構(gòu)，屬非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)）的職責(zé)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，特別是在政企分開，政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政的大環(huán)境下，更加需要協(xié)會(huì)這一行業(yè)中介組織發(fā)揮作用。但是民航局在將一些行政管理的權(quán)力從政府部門手中下放或者委托到行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)，有時(shí)候卻有些粗線條。 

　　我們很清醒地看到，行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)以自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)為主要職能的會(huì)員制的行業(yè)中介組織，中國(guó)航協(xié)也不例外。有鑒于此，我們不難看出，行業(yè)協(xié)會(huì)并不是政府職能部門，雖然它可以受政府部門的授權(quán)或委托制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)本身的市場(chǎng)行為規(guī)范等行業(yè)管理的規(guī)范性文件，開展行業(yè)管理（比如對(duì)銷售代理，中國(guó)航協(xié)作為行業(yè)自律性組織和銷售代理資格認(rèn)可監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)違法違規(guī)的銷售代理企業(yè)實(shí)施自律性懲戒。對(duì)于有輕微違法違規(guī)行為的企業(yè)，中國(guó)航協(xié)可以給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正、降低信譽(yù)等級(jí)等懲戒措施；情節(jié)較為嚴(yán)重的，中國(guó)航協(xié)將責(zé)令其停業(yè)整頓、暫扣、注銷資格認(rèn)可證書；構(gòu)成違法犯罪的，中國(guó)航協(xié)將依法移送行政、司法機(jī)關(guān)處理），但是它的管理行為只能定性為內(nèi)部管理，其效力僅及于會(huì)員。而民航局及其內(nèi)設(shè)職能部門對(duì)民航業(yè)的管理行為是國(guó)家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施的具有法律效力的行為，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為，屬于行政行為。 

　　很清楚的，中國(guó)航協(xié)不具有行政行為的主體資格。但是自航協(xié)成立以來(lái)，至少在航空客貨銷售市場(chǎng)管理這一塊，航協(xié)卻實(shí)實(shí)在在承擔(dān)起了政府職能管理的職責(zé)。比如在《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售市場(chǎng)管理的通知》中對(duì)未取得“中國(guó)民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)資格認(rèn)可證書”但從事互聯(lián)網(wǎng)銷售的企業(yè)，中國(guó)航協(xié)并無(wú)權(quán)“責(zé)令改正”，而這些企業(yè)并不是其會(huì)員單位，不受航協(xié)內(nèi)部管理規(guī)定約束。 

　　而民航局也樂于把中國(guó)航協(xié)看做是自己的一個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)，比如在《關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)物品活動(dòng)的通知》的題頭上，就把中國(guó)航協(xié)和民航局“各地區(qū)管理局，各地區(qū)空管局，各運(yùn)輸（通用）航空公司，各機(jī)場(chǎng)公司，各服務(wù)保障集團(tuán)”并列。更令人稱奇的是，在民航局和地區(qū)管理局分別將一、二類空運(yùn)銷售代理資格認(rèn)定和相關(guān)管理工作正式移交中國(guó)航協(xié)后，由中國(guó)航協(xié)自行制定的《中國(guó)民用航空運(yùn)輸銷售代理資格認(rèn)可辦法》直接就將民航局的行政規(guī)章《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》給整失效了不說(shuō)，還全盤接收了屬于民航局運(yùn)輸司的“航空運(yùn)輸銷售代理管理工作”，只是時(shí)至今日，民航局都沒有明確“航空運(yùn)輸銷售代理管理工作”和“一、二類空運(yùn)銷售代理資格認(rèn)定和相關(guān)管理工作”這兩個(gè)說(shuō)法是不是絕對(duì)等值。而當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)取得“中國(guó)民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)資格認(rèn)可證書”的企業(yè)毫無(wú)例外都是中國(guó)航協(xié)會(huì)員時(shí)，我們更有理由相信中國(guó)航協(xié)是具有亦官亦商、半官半商的身份的。 

　　那么中國(guó)航協(xié)究竟是誰(shuí)的“白手套”，答案不就是一清二楚了嗎？