6月2日上午，上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組再次召開專題會(huì)議，一個(gè)重要信號(hào)隨之出爐——航運(yùn)中心任務(wù)派發(fā)已經(jīng)完成。 

在本報(bào)此前獨(dú)家獲得的《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)有關(guān)任務(wù)分工表》(意見征求稿)顯示，共有上海17個(gè)區(qū)局委辦、7家在滬大型國企和單位參與了5大領(lǐng)域、71條具體措施的執(zhí)行。 

而2日的專題會(huì)議公布的結(jié)果顯示，經(jīng)過調(diào)整，參與上海航運(yùn)中心任務(wù)分工的各方部門就達(dá)到35個(gè)，雖然重點(diǎn)依舊集中在5大領(lǐng)域，但具體措施濃縮為59項(xiàng)目。 

上海航運(yùn)系統(tǒng)一位參加此次專題會(huì)議人士告訴本報(bào)，與意見征求階段重硬環(huán)境建設(shè)不同，最后分工更重要是在綜合政策環(huán)境的建設(shè)，這其中，軟實(shí)力的提升也將進(jìn)行全面加強(qiáng)。 

“59個(gè)項(xiàng)目，在涉及有關(guān)航運(yùn)金融方面的13項(xiàng)具體措施，也列入國際金融中心建設(shè)內(nèi)容。而其余的46項(xiàng)具體措施，由市發(fā)改委和市建交委牽頭推進(jìn)?！痹撊耸客嘎?。 

軟環(huán)境建設(shè)加速 

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)五大領(lǐng)域包括集疏運(yùn)體系、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、綜合試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代航運(yùn)支撐體系、郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

記者從專題會(huì)議上獲悉，在分工明晰之時(shí)，2009年的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，軟實(shí)力上也進(jìn)行重點(diǎn)呈現(xiàn)。其中，爭取國家財(cái)政、海關(guān)部門支持，完善監(jiān)管制度，制定啟運(yùn)港退稅操作辦法并爭取年內(nèi)展開試點(diǎn)。 

在意見征求階段，在本報(bào)獲得的分工表中呈現(xiàn)了一個(gè)有意思的情況，上海打造國際航運(yùn)中心，在涉及集疏運(yùn)體系領(lǐng)域這一硬環(huán)境建設(shè)上，基本劃定在2012年前完成。 

而其余四大領(lǐng)域主要涉及航運(yùn)稅務(wù)、司法、海關(guān)等軟件建設(shè)，相關(guān)的47條措施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，僅兩條具體設(shè)定為2010年完成。 

這一上海國際航運(yùn)中心規(guī)劃進(jìn)度顯然難以令人滿意，但針對(duì)這一缺陷，上海政府進(jìn)行了重點(diǎn)突破。 

5月25日，上海國際航運(yùn)仲裁院正式落戶北外灘，上海市市長韓正出席儀式并揭牌，此舉意在加強(qiáng)上海完善航運(yùn)中心法制保障。 

據(jù)悉，該院專家咨詢委員及仲裁員將均由業(yè)界知名專家、學(xué)者、政府部門管理人員、律師、資深離退休法官擔(dān)任。屆時(shí)，該院將根據(jù)國、內(nèi)外當(dāng)事人的約定，受理各類航運(yùn)仲裁案件。 

上海社會(huì)科學(xué)院海商法海洋法研究中心主任李小年告訴本報(bào)，更加完整的法制環(huán)境還需進(jìn)一步加快研究。 

仲裁院的順利落戶，顯然為上海航運(yùn)建設(shè)注入了強(qiáng)心劑。而在新的分工布局上，上海在稅務(wù)體制上的革新也開始加快步伐。 

在國務(wù)院4月份下發(fā)的關(guān)于建設(shè)“兩個(gè)中心”的《意見》表示，“注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)，從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。洋山港區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)、物流企業(yè)免征營業(yè)稅。”這兩條信息曾讓國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)相當(dāng)期待。 

上海航運(yùn)界人士透露，圍繞這一巨大商機(jī)，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)也進(jìn)行了事前的布局，一些大型航運(yùn)企業(yè)，已成立工作小組，專項(xiàng)研究“免征營業(yè)稅”后企業(yè)收益提升的幅度，許多國際物流企業(yè)，也正準(zhǔn)備將注冊地搬往洋山港區(qū)，以享受優(yōu)惠政策。 

此項(xiàng)政策也有了最新進(jìn)展，“這兩條內(nèi)容，都是為洋山港‘筑巢引鳳’的。現(xiàn)在關(guān)于物流、倉儲(chǔ)企業(yè)的措施已落地，而國際航運(yùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅的措施，正等待國家相關(guān)部門進(jìn)一步的細(xì)則”。 

長三角地區(qū)港口規(guī)劃即將編制 

6月2日的專題會(huì)議透露出的分工圖中，35個(gè)牽頭單位主要來自于上海的交通、海事、口岸、工商、金融、財(cái)稅、保險(xiǎn)、旅游等部門。 

據(jù)悉，硬件環(huán)境的集疏運(yùn)體系建設(shè)，上海今年將在“江海直達(dá)”上進(jìn)行重點(diǎn)突破。這是上海重點(diǎn)發(fā)揮長江腹地戰(zhàn)略的重要砝碼。 

對(duì)于占據(jù)上海港貨源60%以上的長江各大城市貨源，如何便利運(yùn)往上海，是上海政府重點(diǎn)思索的方向。目前，僅僅憑借公路和內(nèi)河航道工程的建設(shè)難以滿足。 

上海市交通運(yùn)輸和港口管理局交通保障協(xié)調(diào)處茅伯科對(duì)本報(bào)表示：“一直以來，公路運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)，但隨著制造業(yè)逐步向中西部沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移，未來水路運(yùn)輸將更為重要。”水水中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)將會(huì)更加便利。 

就在此前，上海市建交委與湖北省交通廳，已簽署專門合作協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括兩塊，除了合作研究“啟運(yùn)港退稅”制度外，完善與湖北沿著長江各大港口與上海港的‘江海直達(dá)”更是滬鄂合作的重點(diǎn) 

事實(shí)上，“江海直達(dá)”的主要困難在于船型問題，一些內(nèi)河集裝箱船舶無法直達(dá)洋山港。新的分工顯示——加快“江海直達(dá)”船型推廣，這一重任主要由上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)擔(dān)當(dāng)。 

與此同時(shí)，為了增強(qiáng)對(duì)來自長江腹地港口的貨源的吸引力，上海還將研究制定“促進(jìn)‘水水中轉(zhuǎn)’業(yè)務(wù)發(fā)展和市場培育的政策方案”的研究，這項(xiàng)任務(wù)主要由上海市交通局港口局和上海市發(fā)改委牽頭。 

另外，“研究建立水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)際的監(jiān)管模式”則由上海市口岸辦和上海海關(guān)兩大部門負(fù)責(zé)。在時(shí)間進(jìn)度安排上，上述幾項(xiàng)措施，均需要在2012年完成。 

據(jù)了解，涉及上海港集疏運(yùn)體系建設(shè)任務(wù)，主要被交給了上海市發(fā)改委、上海建設(shè)交通委、上海交通港口局、國資委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局等多家上海政企單位協(xié)調(diào)執(zhí)行。 

其中陸路交通，涉及多條聯(lián)接上海港的高速公路加快拓寬、建設(shè)等，主要由上海建設(shè)交通委負(fù)責(zé)。按《分工表》征求意見稿要求，高速公路體系建設(shè)需要在2012年前完成。 

不過，2日的與會(huì)人士也普遍認(rèn)為，除了抓好硬件建設(shè)，今年還要在另一方面取得突破。即要配合國家有關(guān)部門，編制實(shí)施長三角地區(qū)港口規(guī)劃。