民航局局長李家祥日前在“2009中國民航發(fā)展論壇”表示，在民航局出臺的10項措施中，有7條措施是直接或間接幫助航空公司應對國際金融危機的，切實減輕了航空公司的負擔。 

　　減輕航空公司負擔長期以來，受行業(yè)內(nèi)外部主客觀諸多因素的制約，我國航空公司發(fā)展面臨不少困難，突出問題是負擔過重，普遍缺乏持續(xù)發(fā)展后勁。 

　　截至2009年4月底，我國航空公司平均資產(chǎn)負債率88.8％，其中，三大航空集團公司平均資產(chǎn)負債率90.3％。而國外航空公司資產(chǎn)負債率基本保持在60％~70％左右，個別航空公司保持在30％~40％左右。如此高的資產(chǎn)負債率，使我國航空公司背上沉重的利息負擔，一定程度上阻礙了航空運輸業(yè)的良性發(fā)展。 

　　另外，外部原因造成的航空油料等項成本增速過快、各種稅費負擔過重、上游單位收費偏高，也是造成我國航空公司負擔過重的又一個重要原因。特別是這幾年來，國際成品油價格上漲，航油成本已成為航空公司的第一大運營成本，在航空公司運營總成本中的比例也越來越高。 

　　李家祥說，在這種情況下，明確行業(yè)宏觀調(diào)控的價值取向，切實減輕航空公司的經(jīng)營負擔，成為行業(yè)內(nèi)的普遍共識。在民航局出臺的10項措施中，有7條措施是直接或間接幫助航空公司應對國際金融危機的。 

　　比如，落實國家財經(jīng)政策，按照“先征后返”的原則，民航局已將首批2008年下半年民航基礎設施建設基金約20億元返還給航空公司，加上2009年上半年的預計返還額，合計超過40億元。免征2008—2010年3年燃油附加營業(yè)稅，僅2008年就為航空公司節(jié)約支出7.47億元，國際及港澳航班使用國產(chǎn)航油增值稅返還政策正在落實中。 

　　又如，實行價格收費調(diào)節(jié)，會同有關(guān)部門理順航空煤油價格，合理調(diào)劑國內(nèi)國際航空煤油采購數(shù)量，適當降低航空煤油綜合采購成本，兩次下調(diào)航空煤油銷售價格，合計每噸下調(diào)1390元，國內(nèi)航空公司航油支出減少125億元。 

　　再如，積極推進節(jié)能減排，提高運行效率、降低運行成本，民航局空管局積極協(xié)調(diào)，新辟了77條臨時直飛航線。截至2009年4月底，已使用的53條臨時直飛航線，為4萬多個航班提供了服務，節(jié)省飛行距離150萬公里，初步估算節(jié)省燃油9000多噸，減少二氧化碳排放2.8萬多噸，已直接為航空公司節(jié)省燃油成本3150萬元。 

　　以上這些措施的綜合效應正在初步顯現(xiàn)。今年1~4月份，我國民航全行業(yè)盈利19.9億元，其中，航空公司累計盈利19.4億元。全行業(yè)的盈利主要是由航空公司盈利所貢獻。 

　　注重調(diào)控結(jié)構(gòu)李家祥說，在促進民航區(qū)域均衡發(fā)展方面，在2008年中央新增1000億元投資中，安排民航基礎設施建設資金30億元，今年又安排資金18億元。這些資金主要安排投放于民航中西部支線、西部干線機場的39個新建、改擴建項目，加上地方政府和機場資金投入，總投資581億元。與此同時，落實2006年、2007年中小機場、支線航空、基建貸款利息補貼以及地方機場使用機場建設費等補貼政策，70%以上中西部地區(qū)機場獲得了補貼，較好地體現(xiàn)了政策向欠發(fā)達地區(qū)傾斜的原則。 

　　在扶持支線航空發(fā)展方面，民航局分別出臺了中小機場、支線航空補貼管理暫行辦法。2008年底，民航局分別為2006年122家機場、2007年123家機場落實了補貼資金，補貼額合計16億元；為2006年232條支線、2007年258條支線落實了補貼資金，補貼額合計5.3億元。與此同時，民航局鼓勵航空公司對老少邊窮地區(qū)有市場前景的100條航線增加班期，適當提高對經(jīng)營這些航線的補貼標準，并對航空公司新開辟支線，給予獨家經(jīng)營權(quán)3年保護期。2008年的這兩項補貼正在報批階段。 

　　在扶持國際航線運輸發(fā)展方面，民航局完善國際航線評審規(guī)則，4月22日發(fā)布了《國際航權(quán)分配與使用機制暫行辦法》，支持航空公司增加至新興市場國家及非洲、中東地區(qū)的國際航線。今年以來，國內(nèi)航空公司開辟17條國際客運航線（每周52班）、4條國際貨運航線（每周10班），并將對特殊政策性遠程國際航線予以補貼，同時對經(jīng)營這些航線的航空公司在其他國際航線申請審批中給予一定優(yōu)先權(quán)。針對國際客貨運輸市場下滑形勢，允許中外航空公司根據(jù)市場需求調(diào)整航線或經(jīng)營臨時加班包機。今年以來，國內(nèi)航空公司的國際加班包機1262班，其中客運978班，貨運284班。嚴格執(zhí)行國際航線進入與退出相關(guān)規(guī)定，鼓勵航空公司盡早恢復國際航線經(jīng)營。 

　　在扶持航空貨運發(fā)展方面，繼續(xù)對籌建貨運航空公司、引進貨運飛機實行寬松政策，鼓勵航空公司開辟貨運航線、增加貨運航班，支持航空公司之間開展貨運營銷合作。 

　　此外，民航局正在研究通用航空發(fā)展政策及專項補貼政策。 

　　深化機制體制改革李家祥說，危機往往是“危”中有“機”。在深化機場管理體制改革方面，民航局將探索對機場實行飛行區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理和航站區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的管理模式，推廣特許經(jīng)營或?qū)I模式。 

　　在深化民航資源分配改革方面，航線、航班時刻是航空公司重要的資源，如何進一步構(gòu)建公正、公開、透明的內(nèi)部資源分配環(huán)境，需要進一步深化改革。民航局將對航線、航班時刻等民航資源的分配進行改革，通過設立量化指標，讓運營良好的航空公司可自動獲得更多的資源，運營不好的航空公司自動減少，促進航空公司優(yōu)勝劣汰，從而更好地為旅客服務。 

　　在支持民航企業(yè)深化改革方面，重點鼓勵企業(yè)開展各種方式的聯(lián)合、重組和合作，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力，促進有序良性競爭。同時支持企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。 

　　針對中國航空業(yè)種種發(fā)展不均衡問題，中國民航局副局長楊國慶透露，中國將集中有限資源，利用現(xiàn)有政策和措施，在3到5年內(nèi)基本建成東中西部、支線干線、客運貨運、國內(nèi)國際運輸比較協(xié)調(diào)、完善、高效、便捷的國家公共航空運輸體系。 

　　根據(jù)楊國慶介紹，為建設國家公共航空運輸體系，民航局將采取以下措施。包括加強北京、上海、廣州三大門戶復合樞紐建設；同時，加快區(qū)域樞紐建設，建設昆明等八大區(qū)域樞紐。 

　　此外，還要完善干線網(wǎng)絡建設，完善南京、杭州等12個機場至三大樞紐的干線建設。并且，促進支線航空發(fā)展，加快實施支線機場建設項目，落實對支線航線的補貼，在航班時刻上給予傾斜。