推進區(qū)域一體化，以城市群、城市圈、城市帶重構區(qū)域經濟新版圖、重塑區(qū)域產業(yè)新體系，是當前東部沿海發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略之一。寧波作為東南沿海重要的港口城市、長三角南翼經濟中心，更是需要站在新的歷史起點，放眼全球，謀劃長遠，以國際先進港口城市為標桿，界定區(qū)域經濟功能和產業(yè)發(fā)展方向，更好地發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，加快推進現代化和國際化進程，建成國際先進的現代化國際港口城市。
長三角一體化發(fā)展的趨勢和影響
長三角地區(qū)一直是我國經濟最活躍、發(fā)展最迅速的城市群。2008年9月7日，國務院下發(fā)了《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》?！兑庖姟返某雠_，將對整個區(qū)域的發(fā)展產生重要而深遠的影響。
一、長三角地區(qū)轉型創(chuàng)新發(fā)展的要求進一步提高
《意見》以科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展和改革開放先行先試為原則，賦予了長三角地區(qū)更重要的歷史使命和更艱巨的發(fā)展任務。從戰(zhàn)略地位看，長三角地區(qū)將在國家開放戰(zhàn)略中肩負起應對全球競爭、率先提升產業(yè)國際競爭力的使命，在中部崛起和西部開發(fā)過程中承擔起門戶和紐帶功能。從轉型創(chuàng)新發(fā)展的任務看，長三角地區(qū)將以國際先進水平為目標，加快科技進步，提升創(chuàng)新能力，大力發(fā)展現代服務業(yè)、國際先進制造業(yè)和現代農業(yè)，率先形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構。按照這樣的發(fā)展要求，今后一段時間，長三角地區(qū)高端新興產業(yè)的培育、傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造、落后生產能力的淘汰和梯度轉移，都勢必進一步加速。
二、長三角地區(qū)城市群結構體系輪廓初現
保持區(qū)域內各城市相對合理的分工，實現相互錯位發(fā)展，不僅對區(qū)域整體效應發(fā)揮，還是對個體競爭力提升，都非常有利?！兑庖姟穼﹂L三角區(qū)域的城市群結構、港口群結構、產業(yè)群結構都作了明確闡述。如在城市發(fā)展方面，提出了“上海建設成為具有國際影響力和競爭力的世界城市”、“南京、杭州等建設成為特大城市”，另外還包括大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)等組成的分工相對明確的城市群結構。這樣的城市群結構，將極大促進長三角地區(qū)產業(yè)、文化、技術、人才等方面綜合優(yōu)勢的充分發(fā)揮，使上海、南京、杭州、寧波等發(fā)展成為具有國際影響力的世界先進城市，成為我國參與國際經濟技術合作和競爭的主要引領力量之一。
三、長三角地區(qū)重大功能性基礎設施建設將迎來高增長
《意見》高度重視長三角地區(qū)的鐵路、公路、港口、多式聯(lián)運系統(tǒng)，以及區(qū)域能源安全體系的建設，并提出了包括貨運系統(tǒng)、客運系統(tǒng)、能源儲備、交易中心、風電項目等建設任務。加快組織推進項目的前期準備和建設，不僅有利于促進區(qū)域一體化的順利推進，而且還有利于保持經濟穩(wěn)定、持續(xù)的增長，為轉型創(chuàng)新發(fā)展提供較為寬松的宏觀經濟環(huán)境。
四、長三角地區(qū)空間的二次開發(fā)將成為新增投資的重要支撐
《意見》比以往更強調全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，進一步緊縮了對土地等資源要素的供給。明確提出，“堅決實行最嚴格的土地管理制度，實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策和市場準入標準，嚴格控制新增建設用地”。同時，對加快土地資源的二次開發(fā)、集約化利用提出了更高的要求，強調“加強對存量建設用地的調整和改造，加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地，積極開展土地復墾，大力加強農村土地整理”等。今后，為了保證新增投資的較快增長，需要高度重視對低效用地、閑置用地的整治，積極盤活存量建設用地，實現空間的二次開發(fā)。
寧波現代化國際港口城市的建設進程評價
寧波自實施“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，港口、產業(yè)、城市逐步加快了互動發(fā)展的過程，在長三角地區(qū)的功能地位不斷得到提升。特別是進入21世紀以后，港城聯(lián)動發(fā)展進一步加快，產業(yè)結構演變逐步加速，開始步入全面建設現代化國際港口城市的重要時期。
一、港口城市的內涵和特征
(一)港口城市的內涵
港口城市是指水運交通特別發(fā)達的城市，包括海港城市和內河港埠城市。其中，港口是城市對外開放、邁向現代化、國際化的門戶，城市是港口持續(xù)繁榮與發(fā)展的依托。追溯國際先進港口城市的發(fā)展歷程，可以發(fā)現，港口城市邁向國際先進的過程，實質上是港口和城市的關系在互動發(fā)展過程中持續(xù)優(yōu)化和升級的過程。
首先，港口作為重要的自然資源，使城市成為區(qū)域物流系統(tǒng)的進出門戶，從而促進商貿、加工等產業(yè)集聚發(fā)展，使城市開始繁榮發(fā)展。其次，隨著城市的發(fā)展和港口配套基礎設施的完善，使港口從作為城市發(fā)展的自然資源因子進一步向重要區(qū)位因子轉變，使城市成為吸引外來投資的重要基地，并逐步帶動城市開放型經濟的興起，特別是以原材料輸入、產成品輸出為特征的臨港大工業(yè)和出口加工業(yè)得到迅猛發(fā)展。再次，隨著開放型經濟的壯大，港口作為支撐城市開放優(yōu)勢的作用不斷強化，并使城市經濟進一步納入國際分工和合作體系，成為聯(lián)系國內外兩個市場、兩種資源的重要節(jié)點。最后，港口與城市形成良性互動發(fā)展格局，港口發(fā)展促進前、后向關聯(lián)產業(yè)在城市集聚，經濟腹地向縱深發(fā)展;城市功能和經濟規(guī)模的擴張又反作用于港口建設，對港口發(fā)展產生更大的運輸規(guī)模，提出更高的服務要求，從而使產業(yè)向多元化發(fā)展，港口向樞紐化發(fā)展，城市向都市化發(fā)展，港城在全球經濟和區(qū)域發(fā)展中的地位和作用持續(xù)提高。
(二)港城互動發(fā)展的階段性特征
綜覽世界上著名的先進港口城市，都是以優(yōu)質港口資源和現代化港口設施為依托，以開放型經濟和現代港口產業(yè)為特色，以廣闊的經濟腹地和世界范圍的資源配置為優(yōu)勢，使港口和城市結合成為一個有機的區(qū)域經濟體，逐步發(fā)展成為國際國內具有較高知名度的金融、貿易、航運和物流中心等。
港城互動發(fā)展的動力來自于城市經濟發(fā)展的要求和經濟一體化的推動，城市經濟的發(fā)展要求是港城互動發(fā)展的內在推動力，經濟一體化的發(fā)展是港城互動發(fā)展的外在拉動力。在一推一拉的動力作用下，港城互動發(fā)展的媒介逐步發(fā)生轉換，使港城發(fā)展呈現出明顯的階段性特征。
第一階段，以傳統(tǒng)商貿為互動媒介的中轉商貿型經濟發(fā)展階段。在開港初期，港口作為區(qū)域經濟發(fā)展的資源優(yōu)勢，直接推動城市的形成與發(fā)展。港口對城市的影響以港務、集散部門的活動為主，港口城市的經濟活動以運輸中轉和商業(yè)儲存為核心。之后，隨著港口活動范圍的逐步擴大，貿易以及更多的港口直接產業(yè)相繼在港口產生。由于這一時期港口空間的機動性較差，城市對港口有很強的依賴性。
第二階段，以臨港工業(yè)為互動媒介的港口工業(yè)型經濟發(fā)展階段。這一時期，港口成為影響生產力布局的重要區(qū)位因子，促進港口直接產業(yè)加快在港區(qū)附近集聚，特別是以原材料輸入、產成品輸出為特征的臨港大工業(yè)和出口加工業(yè)迅猛發(fā)展。同時，城市從簡單地服務于港口發(fā)展到積極地利用港口，進一步提升聯(lián)系國內外兩個市場、兩種資源的節(jié)點功能，使城市影響力不斷提升，經濟腹地不斷拓展。從而，以港口直接產業(yè)發(fā)展為紐帶，以港口與城市在空間形態(tài)上的相互融合為特征，港口與城市開始走向一體化。
第三階段，以非港口直接產業(yè)為互動媒介的多元化經濟發(fā)展階段。這一時期，港口直接產業(yè)部門增速減緩，而前后向關聯(lián)產業(yè)快速發(fā)展，使港口產業(yè)鏈不斷延長，形成更趨完善、多元化發(fā)展的產業(yè)體系。港口開始向樞紐港轉型發(fā)展，城市開始發(fā)揮物流中心、貿易中心等功能。同時，城市的輻射擴散功能增強，承擔起帶動區(qū)域經濟發(fā)展的服務功能。
第四階段，為城市經濟自增長階段。這一時期，城市經濟已經發(fā)展到了一定水平，可以通過自身經濟的循環(huán)和積累擴大其規(guī)模、完善其產業(yè)結構，從而港口對城市的貢獻度下降。進入城市經濟自增長階段后，港口發(fā)展會面臨兩種選擇，一是進入衰退階段，即港口逐漸被城市內其他產業(yè)或附近港口所替代;二是進入新的成長階段，即港口尋求新的發(fā)展途徑，開始新的生命周期。
二、寧波現代化國際港口城市的建設進程
(一)發(fā)展歷程
從港口類型和規(guī)模看，1978年以來寧波港經歷了三個發(fā)展階段。一是至1985年完成由內河港向河口港的轉變，港口貨物吞吐量首次超過1000萬噸，開始躋身于我國大型港口的行列。二是至2000年完成由河口港向海港的轉變，港口貨物吞吐量首次超過億噸，開始躋身世界12個億噸港的行列。三是至2007年完成由海港向世界級大港的轉變，港口貨物吞吐量達到3.45億噸，列全國第二、世界第四位，集裝箱吞吐量達到935萬標準箱，列全國第四位，世界第十一位，進入世界級大港的行列。
從城市經濟發(fā)展進程看，工業(yè)化和開放型經濟的發(fā)展貫穿了寧波市改革開放以來30年的整個發(fā)展歷程。GDP總量從1978年的20
