在上海建設(shè)國際航運(yùn)中心方案獲國務(wù)院通過后，上海港近鄰、貨物吞吐量?jī)H次于其的國內(nèi)第二大港——寧波－舟山港的“藍(lán)圖”也宣告出爐。早報(bào)記者16日從浙江省寧波－舟山港管理委員會(huì)獲悉，《寧波－舟山港總體規(guī)劃》已于上月底獲得交通運(yùn)輸部和浙江省政府的聯(lián)合批復(fù)。15日，浙江省政府召開專題會(huì)議，專門就海洋經(jīng)濟(jì)和港航強(qiáng)省建設(shè)等問題進(jìn)行研究。 

    根據(jù)這份文號(hào)為“交規(guī)劃發(fā)(2009)163號(hào)”的文件，寧波－舟山港被定位為“上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分、集裝箱干線港和完善上海國際航運(yùn)中心運(yùn)輸功能的重要依托”。 

    《總體規(guī)劃》是長(zhǎng)三角南翼兩大主要港口——寧波港與舟山港自2005年抱團(tuán)“變身”為寧波－舟山港后，首份發(fā)展“路線圖”。批復(fù)表示，《總體規(guī)劃》是指導(dǎo)寧波－舟山港港口建設(shè)、有效保護(hù)和合理利用港口岸線資源的依據(jù)，“建設(shè)港口設(shè)施必須符合《規(guī)劃》?！?nbsp;

    根據(jù)《總體規(guī)劃》，寧波－舟山港將形成“一港、十九區(qū)”的港口總體布局:“一港”即寧波－舟山港，“十九區(qū)”是指19個(gè)港區(qū)。引人注目的是，洋山深水港也在“十九區(qū)”之一的洋山港區(qū)中出現(xiàn)。 

    對(duì)此，交通運(yùn)輸部和浙江省政府的批復(fù)意見專門表示，洋山港區(qū)應(yīng)深入開展前期研究工作，另行編制《洋山港區(qū)總體規(guī)劃》，經(jīng)批準(zhǔn)后納入《寧波－舟山港總體規(guī)劃》。 

    上海曾參與規(guī)劃評(píng)審 

    《寧波－舟山港總體規(guī)劃》(下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)從開始編制到最終獲批，前后歷時(shí)恰好3年。 

    2005年，因?qū)幉ǜ酆椭凵礁墼谝?guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)和管理上相互分割，嚴(yán)重影響港口優(yōu)勢(shì)資源充分發(fā)揮，浙江決定對(duì)兩港進(jìn)行整合，于當(dāng)年12月成立寧波－舟山港管理委員會(huì)，并在次年啟用“寧波－舟山港”名稱，走一體化之路。2006年3月，為加快兩港港口資源整合步伐與一體化進(jìn)程，寧波－舟山港管委會(huì)委托交通部規(guī)劃研究院編制《總體規(guī)劃》。 

    2007年10月，《總體規(guī)劃》完成“送審稿”。2008年7月，交通運(yùn)輸部和浙江省政府聯(lián)合組織召開審查會(huì)，評(píng)審?fù)ㄟ^了該“送審稿”。隨后，依據(jù)此次會(huì)議的評(píng)審意見，《總體規(guī)劃》在做進(jìn)一步補(bǔ)充修改后，形成“報(bào)批稿”，報(bào)交通運(yùn)輸部和浙江省政府審批。 

    在《總體規(guī)劃》評(píng)審時(shí)，除交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、水利部、鐵道部、國家海洋局和浙江的相關(guān)部門外，上海市發(fā)改委、港口管理局和深水港工程建設(shè)指揮部也應(yīng)邀參加會(huì)議。 

    與“送審稿”相比，最終獲批的《總體規(guī)劃》主要有兩處略有變化，一是寧波－舟山港的定位表述，二是對(duì)貨物吞吐量的預(yù)計(jì)。 

    定位方面，較之“送審稿”，交通運(yùn)輸部和浙江省政府的批復(fù)文件在原有“上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分、集裝箱干線港”基礎(chǔ)上，增加了“完善上海國際航運(yùn)中心運(yùn)輸功能的重要依托”的功能定位；同時(shí)，把“長(zhǎng)三角綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐”升格為“國家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐”。 

    在吞吐量預(yù)測(cè)上，“送審稿”表示，到2010年，寧波－舟山港貨物吞吐量將達(dá)5.8億噸，其中集裝箱吞吐量將達(dá)1300萬標(biāo)箱；2020年，貨物吞吐量將達(dá)8.4億噸，集裝箱吞吐量將達(dá)2600萬標(biāo)箱。而最終獲批的《總體規(guī)劃》表示，2010年，寧波－舟山港貨物吞吐量達(dá)6.1億噸，其中集裝箱1450萬標(biāo)箱；2020年貨物吞吐量達(dá)8.9億噸，其中集裝箱3000萬標(biāo)箱。 

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，寧波－舟山港的貨物吞吐量為5.2億噸，同比上漲10％；其中集裝箱1093.3萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)15.9％，這也是該港口集裝箱運(yùn)輸首次突破千萬標(biāo)箱大關(guān)。而在此前3年，寧波－舟山港的貨物吞吐量增幅均在13％左右。“從目前港口發(fā)展態(tài)勢(shì)和腹地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等因素看，調(diào)整后的數(shù)據(jù)更符合寧波－舟山港的實(shí)際?！睂幉ǎ凵礁酃芪瘯?huì)有關(guān)人士對(duì)早報(bào)記者表示。 

    寧波－舟山港的“新角色” 

    《總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)年為2005年，水平年(即項(xiàng)目完成后正常運(yùn)行的第一年)為2010年和2020年。而3月底國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的“關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見”提出，到2020年，將上?；窘ǔ删哂腥蚝竭\(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。 

    《總體規(guī)劃》中，寧波－舟山港屢次提及其在“上海國際航運(yùn)中心”建設(shè)中所扮演角色的“不可替代”。 

    在論述“上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分”時(shí)，《總體規(guī)劃》首先表示，寧波－舟山港已開辟大量近、遠(yuǎn)洋集裝箱航線，承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的外貿(mào)集裝箱直達(dá)運(yùn)輸，開始步入箱源增長(zhǎng)與航線密度良性互動(dòng)的快速發(fā)展階段，已承擔(dān)起航運(yùn)中心賦予的任務(wù)。進(jìn)而表示，寧波－舟山港的深水航道和深水岸線等建港條件是長(zhǎng)三角其他港口無法比擬的，發(fā)展?jié)摿薮?；作為我國集裝箱干線港和上海航運(yùn)中心的重要組成部分，在長(zhǎng)三角集裝箱運(yùn)輸中發(fā)揮了不可替代的作用。 

    《總體規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，寧波－舟山港的集裝箱深水泊位已具相當(dāng)規(guī)模，靠近長(zhǎng)三角南部集裝箱生成地，在彌補(bǔ)目前上海港航道水深和深水泊位能力不足、承擔(dān)長(zhǎng)三角南翼外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。 

    不過，國家發(fā)改委長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綜合組專家、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍認(rèn)為，寧波－舟山港要扮演好“上海國際航運(yùn)中心重要組成部分”的角色，應(yīng)通過差異化戰(zhàn)略和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與上海港的合理分工和定位。他對(duì)早報(bào)記者表示，目前兩港由于腹地交叉，以及進(jìn)出港貨類存在高度“同質(zhì)性”，競(jìng)爭(zhēng)激烈。 

    “上海港與寧波－舟山港都有著各自優(yōu)勢(shì)?！标惤ㄜ娬f，概括地講，上海港有“軟件”優(yōu)勢(shì)，寧波－舟山港有“硬件”的優(yōu)勢(shì)，所以兩港在整合過程中要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)減少甚至放棄相關(guān)業(yè)務(wù)，做精做強(qiáng)自己擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)，“如上海港向著港口高端服務(wù)業(yè)的方向邁進(jìn)，不僅為上海港自身，更為整個(gè)長(zhǎng)三角港口服務(wù)；寧波－舟山港可向綜合性港口發(fā)展?！?nbsp;