不得不承認(rèn)，在過去幾年中，全國各個城市的“港口熱”一直沒有降溫。從長三角內(nèi)部港口之間的競爭到長三角與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的競爭，再到國際航運(yùn)中心之爭，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)從提出的那一天起，始終籠罩著“內(nèi)耗”的陰云。  

    以長三角內(nèi)部為例，華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂說：“必須承認(rèn)，長三角港口之間有一定的分工，但是，也存在過度競爭的問題。尤其是集裝箱箱源的競爭。有限的集裝箱資源始終不能滿足各個港口的需求。于是，爭奪箱源也就成為了長三角港口之間最常態(tài)的競爭。”  

    為了改變這種內(nèi)耗狀態(tài)，專家們認(rèn)為，上海要成為國際航運(yùn)中心，長三角港口一體化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。  

    江蘇省社科院副院長張顥瀚提出，長三角正處于從不規(guī)范競爭向規(guī)范競爭變化的特殊歷史階段。這個階段也是長三角通過規(guī)范實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的轉(zhuǎn)折期。航運(yùn)和金融一體化是一體化的核心問題，能夠?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)一體化打造一個基本的平臺。  

    談及哪些因素制約一體化的發(fā)展，浙江大學(xué)長三角國際研究中心副主任王士蘭認(rèn)為，行政區(qū)劃界限仍然是一體化進(jìn)程的最大障礙?！霸诟劭谶@個領(lǐng)域，國有企業(yè)仍然很強(qiáng)勢，這就決定企業(yè)必然受到行政因素的較大影響。”在王士蘭看來，盡管不少港口已經(jīng)出現(xiàn)了市場化的運(yùn)作行為，但是還沒能克服行政區(qū)劃界限對港口之間合作可能造成的負(fù)面影響。  

    探討如何實(shí)現(xiàn)長三角港口一體化時，專家們希望長三角港口一體化是建立在“分工合作”基礎(chǔ)上的。徐長樂提出長三角內(nèi)部港口應(yīng)該有分有合，內(nèi)外有序，打造共贏格局。張顥瀚則指出，以共贏為核心和基礎(chǔ)，才能找到方法來解決體制性問題。  

    要達(dá)到“分工合作”的目的，專家們提出必須通過市場化手段和政府專題協(xié)商兩種方式同時推進(jìn)。徐長樂介紹，港域資源市場化整合是推進(jìn)一體化的重要手段。他以上海港務(wù)集團(tuán)為例，過去幾年，通過跨地區(qū)資本運(yùn)作，上海港務(wù)集團(tuán)先后入股重慶、武漢和南京等港口，發(fā)揮了很好的港口間協(xié)調(diào)作用。而張顥瀚則強(qiáng)調(diào)，政府協(xié)商應(yīng)該是具體到事項(xiàng)的專題協(xié)商，而不是泛泛而談。  

    港口群應(yīng)組團(tuán)出擊  

    王士蘭在談到上海國際航運(yùn)中心建設(shè)時指出，從航運(yùn)中心的角度理解，上海的龍頭地位需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是作為國際航運(yùn)中心，上海所包含的經(jīng)濟(jì)腹地還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！皬哪壳暗陌鎴D看，國際航運(yùn)中心腹地應(yīng)該向長三角南翼延伸到浙江的寧波、舟山港，向北延伸到江蘇的連云港?！蓖跏刻m說。  

    與王士蘭的觀點(diǎn)類似，在徐長樂看來，國際航運(yùn)中心“其實(shí)是打上了上海名義的區(qū)域概念”。徐長樂認(rèn)為，上海國際航運(yùn)中心絕不是上海一家的事，應(yīng)該是一個區(qū)域航運(yùn)港口群。這個港口群包括３個部分，分別是以洋山港為主體的上海港口群，以北侖港為主體的浙江港口群，以南京、南通港為主體的江蘇港口群。這３個港口群形成一個整體，才能真正構(gòu)成上海國際航運(yùn)中心。  

    另外，張顥瀚也指出，隨著“新長三角”形成，上海在長三角航運(yùn)中的中心地位更加突出。他解釋，隨著去年長三角區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見發(fā)布，長三角已經(jīng)從過去的16城市發(fā)展成了如今的兩省一市?！靶麻L三角”的格局，使得長三角港口向北跨過長江包含蘇北地區(qū)的連云港。 

這一變動，使得上海無形中從長三角偏南翼的位置開始真正成為長三角的中心，同時，上海港口群也成為了長三角眾多港口的“中心”。  
    綜合實(shí)力領(lǐng)先區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)  

    上海是否有足夠的能力和條件成為國際航運(yùn)中心，上海與國內(nèi)其他重要港口城市的關(guān)系究竟應(yīng)該如何處理，始終是學(xué)界存在爭議的話題。有不少學(xué)者一度認(rèn)為，上海的港口自然條件并不是國內(nèi)最優(yōu)秀的。  

    國務(wù)院通過上海兩個中心建設(shè)意見，可以說是在國家層面對上海建設(shè)國際航運(yùn)中心給予肯定。張顥瀚對此進(jìn)行了解讀，他強(qiáng)調(diào)，上海能夠打造國際航運(yùn)中心是由其綜合條件和實(shí)力決定的。在他看來，除了港口自然條件外，航運(yùn)中心必須具備貨運(yùn)吞吐量巨大、經(jīng)濟(jì)腹地廣大和依托大城市等條件。無論從上述哪個條件看，上海都有成為國際航運(yùn)中心的良好條件，而自然條件的不足，上海也可以通過與區(qū)域內(nèi)其他港口合作進(jìn)行改善。  

    在肯定了上海的國際航運(yùn)中心定位后，國務(wù)院也提出，上海兩個中心建設(shè)的重要任務(wù)中，其中一個關(guān)鍵的任務(wù)是加強(qiáng)上海與國內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和支持，加強(qiáng)上海與香港的優(yōu)勢互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。  

    以上海和香港的關(guān)系為例，上海依托著“新長三角”，香港則服務(wù)“泛珠三角”，兩個城市作為國際航運(yùn)中心，在張顥瀚看來，不存在任何矛盾，也不應(yīng)該爭名奪利?！吧虾：拖愀鬯劳泻头?wù)的區(qū)域不同，兩個城市也有各自的特點(diǎn)。它們之間更多是一種區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系?！睆堫楀缟险f。