在洋山港試點(diǎn)啟運(yùn)港退稅政策，是上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心方案里重點(diǎn)爭(zhēng)取的政策之一。  

　　所謂啟運(yùn)港退稅政策，以洋山港為例，是指國(guó)內(nèi)貨物只要確認(rèn)離開(kāi)啟運(yùn)港口發(fā)往洋山港中轉(zhuǎn)至境外，即被視同出口并辦理退稅。出口退稅是中國(guó)一項(xiàng)重要的外貿(mào)補(bǔ)貼政策，目前中國(guó)對(duì)報(bào)關(guān)離境以及進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的出口貨物實(shí)行出口退稅。  

　　上海積極爭(zhēng)取這項(xiàng)政策，是希望為洋山港吸引更多的中轉(zhuǎn)量，尤其是爭(zhēng)取部分直接發(fā)往釜山等境外港口的貨源。  

　　2005年12月，洋山港成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)。但其后數(shù)年，天津、大連、海南洋浦等港口相繼成為中國(guó)的保稅港區(qū)，上海的先發(fā)優(yōu)勢(shì)已然不再。眼下，上海對(duì)洋山港爭(zhēng)取到啟運(yùn)港退稅政策寄予厚望。  

　　上海港務(wù)局人士曾表示，目前中國(guó)北方的船只一般到可以享受到退稅政策的韓國(guó)釜山進(jìn)行中轉(zhuǎn)，而若洋山港爭(zhēng)取到啟運(yùn)港退稅政策，不惟中國(guó)北方的船只會(huì)首先到洋山港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，原來(lái)從香港、新加坡中轉(zhuǎn)往美國(guó)的東南亞港口的部分集裝箱貨源，也有機(jī)會(huì)選擇上海港作為其中轉(zhuǎn)樞紐港。  

　　不過(guò)，國(guó)內(nèi)亦有多個(gè)港口城市正在爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅的試點(diǎn)政策。  

　　天津市今年3月中旬下發(fā)的《天津東疆保稅港區(qū)綜合配套改革三年實(shí)施方案》（2008－2010年），即已明確表示天津東疆港將實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。此前，大連、青島、重慶等多個(gè)港口城市也都通過(guò)官方渠道表明正在爭(zhēng)取這項(xiàng)政策。  

　　目前，國(guó)家層面還未對(duì)啟運(yùn)港退稅政策予以公開(kāi)回應(yīng)或批復(fù)，而據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，現(xiàn)在海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部以及財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)正在研究這一政策。  

　　但對(duì)啟運(yùn)港退稅這項(xiàng)政策的實(shí)施效果，業(yè)內(nèi)亦存在質(zhì)疑。  

　　一位上海海關(guān)人士表示，這一政策若能實(shí)施，最直接的效果就是加快貨主獲得退稅的時(shí)間流程，有利于企業(yè)的資金流動(dòng)。但他認(rèn)為，如果不考慮金融危機(jī)及其他急需籌資情況，常規(guī)情況下，相當(dāng)部分的貨主對(duì)退稅時(shí)間的要求也并沒(méi)有那么迫切。  

　　上海交通大學(xué)中美物流研究院院長(zhǎng)助理趙一飛也表示，隨著中國(guó)加入WTO，根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則的要求，中國(guó)的退稅率普遍不斷下降，在這樣的背景下，啟運(yùn)港退稅政策的價(jià)值將不斷縮水。  

　　此外，據(jù)趙一飛介紹，很多情況下，貨物從哪里出境，主要是由國(guó)外買(mǎi)家指定，并在買(mǎi)賣(mài)合同上予以體現(xiàn)，國(guó)內(nèi)能夠獲得退稅的貨主，其實(shí)在這個(gè)問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較小。  

　　由于牽涉到海關(guān)和國(guó)稅等相關(guān)部門(mén)跨地區(qū)的協(xié)調(diào)作業(yè)，啟運(yùn)港退稅政策的可操作性，業(yè)內(nèi)仍有爭(zhēng)議。  

　　外交學(xué)院一位國(guó)際法專(zhuān)家認(rèn)為，一旦退稅，如何保證貨物事實(shí)上最終出境，這給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。趙一飛也舉例表示，太倉(cāng)到洋山港，可能是外貿(mào)航線，也可能是內(nèi)貿(mào)航線，到具體操作的區(qū)分上，會(huì)有一定的監(jiān)管漏洞，如果要實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，首先必須準(zhǔn)備好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范方法。  

　　國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師董樹(shù)奎就曾在大連一次會(huì)議上發(fā)言稱，對(duì)保稅港區(qū)出口的貨物實(shí)行在啟運(yùn)港退稅，是一種全新的做法，國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，對(duì)稅務(wù)部門(mén)和出口退稅管理工作都提出了更高的要求。其可能產(chǎn)生的后果以及監(jiān)管上的風(fēng)險(xiǎn)，目前難以預(yù)料。  

　　董樹(shù)奎表示，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)此的想法是：既要積極，又要慎重；既要有利于促進(jìn)保稅港區(qū)的發(fā)展，又要有利于出口退稅和海關(guān)監(jiān)督管理，避免產(chǎn)生管理上的漏洞。