提案征集編號(hào) 10827 提交時(shí)間 2009-02-19  

提案者 致公黨廣州市委員會(huì) 提案類別   

案由 建議制定港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)實(shí)施《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》  

理由 

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)以及長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大壓力，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級(jí)和優(yōu)化。另外，國(guó)務(wù)院最近頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，將廣州作為國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶城市、國(guó)際大都市的發(fā)展定位上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。無(wú)論是要化解當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，還是要履行好作為國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶城市、國(guó)際大都市所肩負(fù)的使命，都要求我市必須盡快培育具有強(qiáng)大輻射和帶動(dòng)能力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，盡快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。最近，中共廣東省委常委、廣州市委書(shū)記朱小丹指出：廣州市要“依托大型現(xiàn)代物流門(mén)戶樞紐加快發(fā)展海港經(jīng)濟(jì)和空港經(jīng)濟(jì)”。我們認(rèn)為，廣州擁有優(yōu)越的港口資源，港口經(jīng)濟(jì)完全能夠在廣州新時(shí)期發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用。  

1、港口是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，港口經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。（1）帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。港口的發(fā)展將帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、代理、信息、口岸相關(guān)服務(wù)的發(fā)展，港口經(jīng)濟(jì)具有較大的乘數(shù)效應(yīng)。有數(shù)據(jù)顯示，港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為1∶5，提供就業(yè)比值為1∶9。（2）依托港口可以發(fā)展“臨海工業(yè)”、形成產(chǎn)業(yè)集聚。就現(xiàn)代港口的臨港產(chǎn)業(yè)看，大都呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)。美國(guó)以紐約為中心的東海岸經(jīng)濟(jì)圈，以洛杉磯為中心的西海岸經(jīng)濟(jì)，以及日本太平洋沿岸經(jīng)濟(jì)帶的形成，都是依托具有不同功能作用的港口或港口群形成的。產(chǎn)業(yè)集群作為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大載體，已成為驅(qū)動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“核動(dòng)力”。（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。港口作為海陸貨物運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，已成為配置資源、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。同時(shí)，現(xiàn)代化港口也為本地區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)提供了高效便捷的通道，港口使各種資源向港口及港口周邊地區(qū)集中，促使更多的相關(guān)公司、供應(yīng)商和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)集中，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而極大地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（4）改善發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，港口本身是所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，港口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展可為地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造直接的產(chǎn)值、就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收。另一方面，港口建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接推動(dòng)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，改善地區(qū)投資環(huán)境，提升區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的形象，從而推動(dòng)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。  

2、海洋交通運(yùn)輸作為港口經(jīng)濟(jì)中一個(gè)非常重要的組成部分，對(duì)廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。一是為廣州對(duì)外貿(mào)易提供強(qiáng)大的支持，是生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；二是具有較強(qiáng)的公共服務(wù)職能，有力地保障我市所需的重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。特別是在2008年年初抗擊風(fēng)雪災(zāi)害中，海運(yùn)部門(mén)在搶運(yùn)煤、油和其他救災(zāi)物資中顯示出巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，為確?？篂?zāi)救災(zāi)的勝利和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用。 
  
3、造船工業(yè)是港口經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，當(dāng)前國(guó)際造船產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向我國(guó)的轉(zhuǎn)移使我市造船工業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。船舶制造業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，對(duì)提升科技水平和科技競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有顯著作用的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。廣州作為我國(guó)的一個(gè)重要造船基地，要緊緊抓住當(dāng)前船舶制造業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，確立船舶制造業(yè)在我市工業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮船舶制造業(yè)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用。  

4、港口經(jīng)濟(jì)還包括具有消費(fèi)性質(zhì)的海上旅游觀光及休閑航海業(yè)，這是一個(gè)非常有發(fā)展前景的潛力產(chǎn)業(yè)，在國(guó)外被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機(jī)”。資料顯示，目前全球游艇和水上運(yùn)動(dòng)器具的年銷售額已經(jīng)接近400億美元，超過(guò)了商船的年銷售額。如果加上相關(guān)的維修、管理、娛樂(lè)等費(fèi)用，全球每年游艇經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)500億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家平均每171人就擁有一艘游艇，挪威、新西蘭等地更是每8人擁有一艘，就連內(nèi)陸國(guó)家瑞士也是每69人擁有一艘?？梢?jiàn)，這一產(chǎn)業(yè)具有非常巨大的市場(chǎng)潛力，游艇業(yè)很有希望成為繼汽車業(yè)之后廣州經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。  

5、海事文化、海事教育等構(gòu)成港口經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力，其功能是為提升港口經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供精神、智力層面的支持。廣州航海歷史悠久，有深厚的海事文化底蘊(yùn)。在漢武帝晚年時(shí)期開(kāi)辟的兩條國(guó)際航線之中，其中一條是從番禺、徐聞、合浦經(jīng)南海通向印度和斯里蘭卡的；唐宋時(shí)期，廣州有了全國(guó)最發(fā)達(dá)的海洋貿(mào)易。挖掘、發(fā)展廣州海事文化，對(duì)于提升廣州文化軟實(shí)力意義重大。  

可見(jiàn)，港口經(jīng)濟(jì)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，輻射力大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有顯著拉動(dòng)效果，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)立戰(zhàn)略地位。廣州擁有發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)，將港口經(jīng)濟(jì)培育成新時(shí)期廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將對(duì)推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突破當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源制約，提高外向型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有顯著作用?？梢哉f(shuō)，從戰(zhàn)略高度發(fā)展廣州港口經(jīng)濟(jì)，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)工作新局面的一條有效途徑，而且對(duì)發(fā)揮好廣州作為國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶城市、國(guó)際大都市的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)功能具有重要戰(zhàn)略意義。  

辦法 

我們要抓住當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分有利于迅速發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)真謀劃港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)，將港口經(jīng)濟(jì)培育成為廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展極。  

1、確立港口經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，制定和實(shí)施科學(xué)的港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。要確立港口經(jīng)濟(jì)作為支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，樹(shù)立科學(xué)的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，制定全市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃；要對(duì)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予優(yōu)先考慮、引導(dǎo)、扶持，在土地、貸款、稅收上給予港口經(jīng)濟(jì)更多的優(yōu)惠政策；要積極推進(jìn)港口航運(yùn)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取把廣州建成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、輻射力的國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)中心；要為港口航運(yùn)科技的發(fā)展及其盡快形成生產(chǎn)力提供必要的政策支持；要著眼于港口經(jīng)濟(jì)的培育和引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳，提升港口城市文化軟實(shí)力。  

2、完善港口規(guī)劃體系，推動(dòng)廣州港由腹地型港口向轉(zhuǎn)口型港口轉(zhuǎn)變。要以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，立足于廣州作為國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶城市、國(guó)際大都市的定位來(lái)修改完善廣州港規(guī)劃體系，為臨港工業(yè)發(fā)展和國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易建立運(yùn)輸保障，發(fā)揮好廣州港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以至于全國(guó)的輻射功能。要強(qiáng)化廣州港口的岸線利用規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)和利用港口和岸線資源，有序整合港口資源，適應(yīng)船舶大型化和集裝箱化的需要，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化，提高港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要改善廣州港口的集疏運(yùn)系統(tǒng)，鞏固、提高港口輻射力。要加快疏港公路與干線公路網(wǎng)連接的規(guī)劃與建設(shè)，發(fā)揮鐵路疏港的作用，形成廣州港與廣闊內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的快速、便捷聯(lián)系，推動(dòng)廣州港由腹地型港口向轉(zhuǎn)口型港口轉(zhuǎn)變。要拓展港口功能，大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。要以港口為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，以建設(shè)現(xiàn)代港口物流園區(qū)和培育、引進(jìn)具有國(guó)際影響力的大型港口物流營(yíng)運(yùn)商為重點(diǎn)，積極整合港口物流資源，發(fā)展綜合物流運(yùn)輸，優(yōu)化物流供應(yīng)鏈，構(gòu)建國(guó)際化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化的港口物流體系，把廣州港建成面向世界、輻射全國(guó)、重點(diǎn)帶動(dòng)華南地區(qū)的國(guó)際物流中心。  

3、進(jìn)一步發(fā)揮港口的輻射作用，帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化?；舅悸肥牵和苿?dòng)以港口為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，形成集約型的“港口產(chǎn)業(yè)帶”和“臨海工業(yè)帶”。一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮重大項(xiàng)目、骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的龍頭聚集潛能，延伸加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，形成配套協(xié)作、特色鮮明、輻射力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，以聚集促進(jìn)集約，以集約促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面要發(fā)揮港口的輻射作用，帶動(dòng)港口周邊區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其形成一個(gè)科技力量雄厚的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。要進(jìn)一步推進(jìn)集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化的臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一批具有重要影響的臨港工業(yè)基地和大型物流園區(qū)，使港口逐步發(fā)展成為集運(yùn)輸、商貿(mào)、臨港工業(yè)和物流服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)中心。要結(jié)合腹地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、物流發(fā)展需要，積極拓展商貿(mào)、信息、物流、臨港工業(yè)、金融服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)廣州港從傳統(tǒng)的運(yùn)輸樞紐向現(xiàn)代化港口的轉(zhuǎn)變，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，承接國(guó)際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮更加重要作用。  

4、加強(qiáng)船舶制造和船舶配套業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮船舶制造業(yè)對(duì)提升科技水平和科技競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著作用。國(guó)家《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中已明確提出，中國(guó)將集中力量建設(shè)長(zhǎng)江口、渤海灣和珠江口三大造船基地。今年2月11日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。我們要緊緊抓住當(dāng)前船舶制造業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，確立船舶制造業(yè)在我市工業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮船舶制造業(yè)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)廣州船舶工業(yè)。要重視船舶工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其發(fā)展。要以引導(dǎo)船廠、設(shè)計(jì)院和船東大力支持本土船舶配套企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先選擇本土船舶配套產(chǎn)品。要加強(qiáng)船舶科技創(chuàng)新體系建設(shè)，采取切實(shí)有效措施全面提高船舶科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。  

5、積極培育游艇等休閑航海產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)健康、高端、非常有發(fā)展前景的潛力產(chǎn)業(yè)，可以成為繼汽車產(chǎn)業(yè)后廣州又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。廣州擁有發(fā)展休閑航海業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和條件，完全可以成為一個(gè)區(qū)域性國(guó)際休閑航?；亍Ｎ覀円诰?