一面是本土需求持續(xù)疲軟，一面是金融海嘯的逞威，本就顯露頹勢(shì)的臺(tái)灣港口業(yè)太需要這針強(qiáng)心劑——兩岸三通。 

　　歷經(jīng)60年的阻隔，2008年12月15日“兩岸三通”正式揚(yáng)帆起航?！昂{兩岸三通”選擇在這個(gè)時(shí)候啟動(dòng)，對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有其重要意義。20世紀(jì)八九十年代臺(tái)灣民間消費(fèi)年增長(zhǎng)率保持在平均7.8%，2000年下滑至2.6%，2008年第二季度更是慘跌到1.1%；次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩風(fēng)浪還未平息，目前又逐漸侵入到各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。本土需求持續(xù)疲軟，金融危機(jī)不期而遇，內(nèi)憂外患的雙重沖擊下臺(tái)灣需要的是一針強(qiáng)心劑。 

　　作為關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的命脈行業(yè)，臺(tái)灣港口在近十年里由興轉(zhuǎn)衰，印證了臺(tái)灣近幾年經(jīng)濟(jì)的不濟(jì)。曾是全球第三大集裝箱港口的高雄港，2003年開(kāi)始排名接連下滑，2007年更是跌到全球第8位，預(yù)期2008年高雄港很可能被漢堡、廣州和寧波-舟山港超越，首次跌出前十而名列第11位。港口航運(yùn)業(yè)者對(duì)海峽兩岸直航寄予厚望，臺(tái)灣港口能否抓住這一契機(jī)重振昔日“亞太營(yíng)運(yùn)中心”的雄心？ 

　　臺(tái)灣港口，曾經(jīng)的輝煌 

　　20世紀(jì)90年代初，全球二十大集裝箱港口中，臺(tái)灣坐擁高雄、基隆兩港。反觀如今，從叱咤風(fēng)云到江河日下，背后究竟隱藏了什么？90年代臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)率年均在6.4%，2000年后逐漸下滑到3.7%，從中可窺見(jiàn)臺(tái)灣港口衰敗的部分動(dòng)因。 

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與制造業(yè)遷移 

　　20世紀(jì)60－80年代，臺(tái)灣以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式，從事經(jīng)濟(jì)附加值較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口加工，被譽(yù)為“世界工廠”。這種發(fā)展模式盡管比較落后，但為臺(tái)灣港口的初期發(fā)展帶來(lái)了源源不斷的貨源。 

　　80年代以后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)尋求轉(zhuǎn)型，臺(tái)灣制定了以“科技導(dǎo)向”為宗旨的產(chǎn)業(yè)政策，大力扶植電子產(chǎn)品和精密儀器等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)1986－1998年期間，制造業(yè)中高科技比重由18.8％提高到43.7％。2000年臺(tái)北市提出營(yíng)造高科技產(chǎn)業(yè)聚落。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡管附加值較高，更適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，但同時(shí)由于產(chǎn)品體積小、重量輕的特點(diǎn)導(dǎo)致部分貨流由航運(yùn)轉(zhuǎn)移至航空業(yè)。臺(tái)灣由此而列入亞洲“四小虎”行列。 

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，臺(tái)灣提出將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向大陸和東南亞地區(qū)遷移的發(fā)展策略。當(dāng)時(shí)恰逢祖國(guó)大陸改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，急需大量投資，加之大陸土地、勞動(dòng)力成本低廉，又有很多優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)了臺(tái)灣當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的外流。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前臺(tái)灣高科技企業(yè)的制造中心80%都已轉(zhuǎn)遷到大陸。 

　　大陸港口發(fā)展壯大的沖擊 

　　20世紀(jì)90年代大陸港口發(fā)展剛剛起步，沿海還沒(méi)有能和臺(tái)灣相抗衡的港口，無(wú)論在硬設(shè)施還是軟設(shè)施上都處于劣勢(shì)。由于大陸許多港口航線班次和密度不足，大批貨物不得不舍近求遠(yuǎn)選擇日本、韓國(guó)、新加坡及臺(tái)灣和香港地區(qū)作為遠(yuǎn)洋航線的中轉(zhuǎn)樞紐，這在一定程度上促成了臺(tái)灣高雄及基隆港的高速發(fā)展。 

　　90年代隨著臺(tái)灣制造業(yè)向大陸遷移，一方面造成臺(tái)灣港口貨運(yùn)量外流，另一方面由于當(dāng)時(shí)大陸沒(méi)有能與臺(tái)灣相匹敵的港口，遠(yuǎn)洋航線又不得不選擇臺(tái)灣港口掛靠，由此促成了臺(tái)灣港口在90年代的高速發(fā)展。在經(jīng)歷了90年代的蹉跎，2000年后大陸港口發(fā)展進(jìn)入快速通道，出現(xiàn)了上海、深圳等一批世界級(jí)大港。港口軟硬件的完善，使得遠(yuǎn)洋航線有了更多的選擇余地，許多航線不需要在臺(tái)灣中轉(zhuǎn)而直接在大陸港口卸貨或者轉(zhuǎn)運(yùn)，這才使得臺(tái)灣貨運(yùn)外流的影響逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致近年來(lái)臺(tái)灣港口業(yè)的低迷。 

　　長(zhǎng)期的政策限制 

　　早在1995年臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)就提出三階段推動(dòng)“臺(tái)灣成為亞太營(yíng)運(yùn)中心”，計(jì)劃在2000年成為“亞太營(yíng)運(yùn)中心”，當(dāng)時(shí)看來(lái)是何等的雄心壯志。然而由于種種因素，2000年后計(jì)劃慘遭擱淺。 

　　臺(tái)灣80%的商機(jī)在大陸是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果兩岸直航早在90年代就能實(shí)現(xiàn)，也許現(xiàn)在的臺(tái)灣早已成為區(qū)域營(yíng)運(yùn)中心了。而香港港口則依托大陸腹地推動(dòng)中轉(zhuǎn)貨量陡升，迅速崛起而雄霸世界最大集裝箱港寶座十余年，就是一個(gè)很好的例證。對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，政策的開(kāi)放才是最關(guān)鍵的因素。 

　　直航：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存 

　　《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》協(xié)定兩岸先開(kāi)放74個(gè)港口，其中大陸63個(gè)港口、臺(tái)灣11個(gè)港口。直航開(kāi)放以前，大陸貨物運(yùn)往臺(tái)灣主要通過(guò)三條路徑：大陸北方港口彎靠日本石垣島或韓國(guó)木浦港，南方主要經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)。直航后不必再掛靠第三地，包括轉(zhuǎn)運(yùn)文件單據(jù)費(fèi)用、燃油費(fèi)、停泊費(fèi)，航程時(shí)間縮減產(chǎn)生的運(yùn)力投入都將大大削減，由此為兩岸航運(yùn)業(yè)節(jié)省的開(kāi)支相當(dāng)可觀。據(jù)測(cè)算，一艘航行于上海和高雄之間經(jīng)日本石垣島彎靠的集裝箱船，直航后運(yùn)距縮短30%，運(yùn)時(shí)節(jié)省近一天，每噸貨物運(yùn)費(fèi)節(jié)省3美元。直航對(duì)臺(tái)灣航運(yùn)港口業(yè)整體發(fā)展的促進(jìn)作用毋庸置疑，但由于臺(tái)灣諸港地理分布和功能定位的差異，兩岸直航對(duì)其影響不盡相同。 

　　兩岸?？杖嬷焙胶螅_(tái)灣?？崭劭诙ㄎ灰矊⑷嬲{(diào)整。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)交通主管部門(mén)規(guī)劃，臺(tái)灣四大國(guó)際商港，初步敲定基隆港為“加值型物流和客運(yùn)港”，臺(tái)中港為“油品輸運(yùn)港”，高雄港為“轉(zhuǎn)運(yùn)及自由貿(mào)易港區(qū)”，花蓮港為觀光休憩港。 

　　高雄港——“轉(zhuǎn)運(yùn)及自貿(mào)港區(qū)” 

　　高雄港地處臺(tái)灣西南部，而臺(tái)灣制造業(yè)主要聚集于北部地區(qū)，這使得高雄港缺乏龐大的經(jīng)濟(jì)腹地。早期以出口為導(dǎo)向的高雄港發(fā)展到一定時(shí)期，必定遇到吞吐量增長(zhǎng)的瓶頸。臺(tái)灣當(dāng)局也早意識(shí)到這一點(diǎn)，1995年提出高雄港“境外航運(yùn)中心”政策，利用高雄港地處美、歐、亞海運(yùn)要道的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，部分解除外國(guó)船舶營(yíng)運(yùn)兩岸航線的限制，以不通關(guān)、不入境的方式，開(kāi)放大陸與臺(tái)灣之間的第三地轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。1997年高雄港與福建馬尾、廈門(mén)港口實(shí)現(xiàn)“試點(diǎn)直航”。這些使得20世紀(jì)90年代初期曾一度出現(xiàn)徘徊的高雄港重現(xiàn)生機(jī)，并連續(xù)6年蟬聯(lián)世界第三大集裝箱港口，可謂風(fēng)光無(wú)限。