寧波新角色：構(gòu)筑全球資源配置中心  

　　編者按：今年是改革開放30周年，也是寧波計劃單列20周年。當(dāng)前寧波的發(fā)展正處在一個新起點上，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，對外開放也進入了一個拓展開放廣度和深度、提升開放水平的新階段。  

　　寧波如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，再創(chuàng)開放新優(yōu)勢？近日中國經(jīng)濟時報采訪組深入寧波，對寧波的開放型經(jīng)濟做了調(diào)查采訪，并推出“開放寧波”系列報道。  

　　眼前的梅山島，一片片廢棄的鹽田正在開發(fā)，挖掘機的轟鳴不絕于耳，梅山島鏈接北侖區(qū)的梅山大橋正緊張施工。500年前的16世紀(jì)，這里曾是“亞洲最大的國際貿(mào)易自由港”。明代顧炎武曾有“梅港雙龍伏，桃洋一斧開”之句，當(dāng)時的梅港繁盛一時，可惜沒多久就被摧毀，之后便銷聲匿跡。  

　　今年2月24日，梅山島被國家批準(zhǔn)設(shè)立為保稅港區(qū)，使寧波在沿海開放城市中成為第五個擁有保稅港區(qū)的城市。昔日的“國際貿(mào)易自由港”有望重現(xiàn)。  

　　保稅港區(qū)作為保稅區(qū)的“升級版”，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的各項功能，目前被認(rèn)為是開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。  

　　改革開放以來，寧波市從沿海開放城市、計劃單列市，到副省級城市，從設(shè)立沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)，再到保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)，可以清晰地看出我國漸進式和探索式的開放過程，每次寧波都抓住了機會，才有了開放經(jīng)濟的大發(fā)展。  

　　目前，寧波的對外開放進入了一個拓展開放廣度和深度、提升開放水平的新階段。寧波正從一個大進大出的通道轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊H影響力的資源配置中心。  

　　基礎(chǔ)載體：港區(qū)活力再現(xiàn)  

　　寧波是典型的“以港興市，以市促港”的開放城市，北侖港可謂開放的龍頭。北侖港從為上海寶鋼提供進口鐵礦石中轉(zhuǎn)開始建港，曾遭遇過沒有貨源中轉(zhuǎn)的尷尬，寧波人發(fā)揚“說盡千言萬語、歷經(jīng)千辛萬苦、跑遍千山萬水、想盡千方百計”的“四千”精神，終于成就今天的東方大港，這也是寧波開放發(fā)展的縮影。  

　　“寧波的優(yōu)勢在港口，港口興則城市興，港口興則經(jīng)濟興。”寧波市北侖區(qū)常務(wù)副區(qū)長陳國軍這樣評價。據(jù)他介紹，北侖港通過海關(guān)“大通關(guān)”、臨港工業(yè)帶、“寧波—舟山港”一體化等措施的實施，港區(qū)崛起加速。  

　　據(jù)悉，經(jīng)過30年的發(fā)展，這個深水良港目前已開發(fā)岸線70公里，現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位305座，可靠泊30萬噸級世界特大型貨輪和第六代大型集裝箱船舶，是遠(yuǎn)東地區(qū)最大液體化工產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基地，已與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航。2007年港口貨物吞吐量達(dá)到3．44億噸，集裝箱超過935萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分列大陸沿海港口第2位和第3位，列世界港口第4位和第11位，北侖已成為以國際深水良港為依托的東北亞國際航運中心的重要組成部分。  

　　作為開放的基礎(chǔ)載體，北侖港在發(fā)揮港口和開放優(yōu)勢的同時，還進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展臨港大工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和臨港服務(wù)業(yè)。用陳國軍的話說就是，用“多輪驅(qū)動”實現(xiàn)先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多頭并進。  

　　正在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的北侖現(xiàn)代國際物流園區(qū)，將成為浙江省乃至華東地區(qū)具有影響力的現(xiàn)代國際物流中心之一。發(fā)揮港口大吞大吐鐵礦石、煤炭、原油等基礎(chǔ)原材料和臨港大工業(yè)提供石化、鋼鐵等生產(chǎn)資料的優(yōu)勢，搭建石油、鋼鐵等大宗物資交易平臺，成為重要資源配置中心的核心區(qū)域。  

　　陳國軍介紹說，北侖港的發(fā)展還將進一步健全全方位立體型的集疏運網(wǎng)絡(luò)，讓北侖港面對的服務(wù)腹地更加寬廣。杭州灣大橋的建成使蘇南到北侖港的運輸距離相對縮短，這些地區(qū)的貨物進出口增加了一個與上海港相類似的口岸，有了更多的國際航線和更便捷的運輸路線可選擇，將充分發(fā)揮北侖港的深水優(yōu)勢，實現(xiàn)北侖港與上海港口之間的優(yōu)勢互補和良性互動，實現(xiàn)港橋海聯(lián)動。  

　　梅山保稅港區(qū)的啟動建設(shè)，將強化體制機制優(yōu)勢和政策功能優(yōu)勢，通過梅山港發(fā)展國際集裝箱中轉(zhuǎn)、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，建設(shè)汽車、圖書、藥品及醫(yī)療器械等進口商品集散地和交易平臺?！懊飞奖６惛蹍^(qū)將使寧波門戶城市的功能更加優(yōu)化?！睂幉飞奖６惛蹍^(qū)管委會副主任孫義為在接受采訪時說。  

　　核心載體：功能區(qū)優(yōu)化升級  

　　經(jīng)過30年的開放發(fā)展，寧波目前已有多個國家級經(jīng)濟區(qū)：寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波出口加工區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)、杭州灣新區(qū)慈溪出口加工區(qū)等。這些對外開放的“政策特區(qū)”成為引領(lǐng)寧波走向現(xiàn)代化和國際化的“橋頭堡”，在對外開發(fā)方面積累了先發(fā)優(yōu)勢，也是寧波對外開放的核心載體。  

　　寧波保稅區(qū)和出口加工區(qū)分別是1992年和2002年設(shè)立的，位于寧波北侖區(qū)內(nèi)，與寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動開發(fā)，功能優(yōu)勢互補。目前已形成以液晶光電產(chǎn)業(yè)群、集成電路產(chǎn)業(yè)群、計算機產(chǎn)業(yè)群為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要先進制造業(yè)基地，形成國際貿(mào)易快速發(fā)展的大通道，現(xiàn)代物流集散中心正加速構(gòu)建，該區(qū)域已經(jīng)成為寧波市對外開放的領(lǐng)先區(qū)。  

　　“目前保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)也面臨區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，如何實現(xiàn)由園區(qū)全面整合、政策疊加轉(zhuǎn)型升級為‘統(tǒng)一功能、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理’的區(qū)域；如何實現(xiàn)從經(jīng)濟功能區(qū)向發(fā)揮外向型經(jīng)濟的示范、輻射和帶動作用轉(zhuǎn)變。為此，保稅區(qū)（出口加工區(qū)）提出‘區(qū)域轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級，功能發(fā)揮，開拓創(chuàng)新’，加快推進要素資源整合，最終形成以自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的綜合保稅區(qū)?！睂幉ū６悈^(qū)和出口加工區(qū)管委會主任夏群在接受記者采訪時說。  

　　目前保稅區(qū)面臨區(qū)域政策優(yōu)勢逐步弱化，以及其他經(jīng)濟區(qū)的激烈競爭，轉(zhuǎn)變政府職能、強化服務(wù)意識和服務(wù)理念已經(jīng)成為保稅區(qū)重要任務(wù)，為此該區(qū)創(chuàng)立了“保稅區(qū)服務(wù)”品牌，營造了區(qū)域競爭新優(yōu)勢。  

　　杭州灣跨海大橋的建成通車，打破一灣之隔，拉近了原本血緣與風(fēng)俗極為接近的上海與寧波，使寧波從長三角交通的末梢一躍成為海陸交通樞紐和節(jié)點城市，使得杭州灣新區(qū)迎來前所未有的發(fā)展機遇，寧波進入上海兩小時交通圈，接受大都市直接輻射和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由慈溪出口加工區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共同組成的杭州灣新區(qū)成為寧波北接上海的第一門戶。  

　　“杭州灣跨海大橋不僅僅是一條交通通道，更是一條經(jīng)濟大動脈，將重構(gòu)長三角區(qū)域格局。”慈溪市委副書記、浙江慈溪出口加工區(qū)管委會常務(wù)副主任高慶豐對記者說，杭州灣大橋給寧波帶來機遇的同時也帶來一些挑戰(zhàn)，大上海強大的經(jīng)濟吸附效應(yīng)，有可能加速一些極具發(fā)展實力、急需發(fā)展擴張的浙北企業(yè)加快挺進上海。浙北到上海的要素流動，取道杭州灣大橋必經(jīng)嘉興海鹽，海鹽的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。  

　　而慈溪的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是寧波人非常自信的。高慶豐說，杭州灣新區(qū)處于民營經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、市場經(jīng)濟發(fā)育最成熟的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套齊全，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力強、半徑短、成本低，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)明顯。“寧波要抓住大橋機遇、用足大橋資源、做足做好大橋文章。把新區(qū)打造成為對外開放的先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、體制創(chuàng)新的試驗區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)?！备邞c豐說。  

　　據(jù)悉，世界物流巨頭美國普洛斯公司已落戶杭州灣新區(qū)，他們看重的是在一個半小時經(jīng)濟圈中同時擁有上海、杭州、寧波三大空港，寧波、上海兩大東方大港。寧波港集團也聯(lián)合有關(guān)企業(yè)組建了寧波新港國際物流有限公司，實施無水港項目，作為北侖港口岸業(yè)務(wù)在慈溪的延伸。中外商家都看好這一投資熱土，毫無疑問，杭州灣大橋的建成將推動生產(chǎn)要素在大橋兩端的聚集。  
　　目前，寧波對外開放正面臨拓展開放廣度和深度的新階段，如何進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、杭州灣新區(qū)、保稅港區(qū)的優(yōu)勢，還有諸多體制機制問題有待突破。梅山保稅港區(qū)既是港口，又是特殊的功能區(qū)，該區(qū)的開發(fā)建設(shè)被寧波人稱為“寧波發(fā)展的一次‘厚積薄發(fā)’”，也意味著，寧波新一輪深化改革、擴大開放的大幕已拉開。