6月1日，《江蘇省港口條例》正式施行，作為第一部全面規(guī)范江蘇省港口發(fā)展和管理的地方性法規(guī)，《條例》有諸多創(chuàng)新之處，解決了一系列困擾江蘇港口發(fā)展的基礎性制度問題。昨天，有關方面負責人就此作了詳細解讀。 

    港口管理終于扎口 

    現(xiàn)狀：江蘇省江海河湖港口齊全，在管理上一直存在交叉和多頭的現(xiàn)象。從2005年底省港口管理局成立后，江蘇省港口管理體制逐步健全，13個市和部分縣陸續(xù)成立了港口行政管理機構。但是，各地的港口管理體制目前還不統(tǒng)一，有的市縣港口局與交通局分設，有的讓交通局管內(nèi)河港口、港口局管沿海沿江港口，還有很多縣沒有設立專門的港口管理機構。  

    有鑒于此，《條例》規(guī)定，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照統(tǒng)一、高效和有利于形成綜合運輸管理體制的原則確定一個港口行政管理部門，依法具體負責本級政府管理的港口的行政管理工作。這個規(guī)定，既符合目前省委、省政府對江蘇省“大交通”體制的定位，有利于港口與鐵路、公路、水路運輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)，又從立法角度對港口管理體制的設置作了引導，更加符合江蘇的實際。  

    港口建設須按規(guī)劃  

    現(xiàn)狀：江蘇省現(xiàn)已形成沿海以連云港，沿江以南京、鎮(zhèn)江、蘇州和南通，內(nèi)河以徐州和無錫為國家主要港口的分層次布局的港口群，全省共有港口生產(chǎn)性泊位9200多個，貨物吞吐總能力9.1億噸，居全國第一。但此前并沒有全省性的港口布局規(guī)劃，直到近兩年，全省沿江沿海港口布局規(guī)劃、全省內(nèi)河港口布局規(guī)劃才陸續(xù)編制，為江蘇省從源頭上調(diào)控港口資源提供了基本依據(jù)。  

    《江蘇省港口條例》按照江蘇省的水域特點，把港口規(guī)劃細化為布局規(guī)劃、總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃3個層次，并明確規(guī)定，禁止違反港口布局規(guī)劃設置港口。禁止違反港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃建設港口設施。  

    “規(guī)劃是港口建設和管理的前提，是保證港口持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段?！笔〗煌◤d副廳長、省港口局局長王昌保介紹說，“按照高起點和適度超前的原則，江蘇省已初步構建起港口規(guī)劃體系。連云港、南通、無錫、鎮(zhèn)江等市的港口規(guī)劃也已通過審查公布實施?！稐l例》的有關規(guī)定，更增加了規(guī)劃的嚴肅性和權威性?！?nbsp; 

    岸線資源嚴禁浪費  

    現(xiàn)狀：江蘇省沿海、沿江宜港岸線約600公里，其中，沿江有428公里，已利用195公里，沿海有171.9公里，已利用16.8公里。江蘇省一年要新開發(fā)港口岸線十幾公里，在張家港、江陰等蘇南發(fā)達城市，沿江岸線已基本用完，需要通過資源整合來挖掘新的空間。作為港口建設的基礎性資源，岸線是不可再生的，理應科學合理開發(fā),但是多占少用、利用率低等現(xiàn)象的存在，實際浪費了稀缺的岸線資源。  

    “寸岸寸金”，王昌保用這個詞來說明港口岸線的珍貴?！督K省港口條例》明確要求，縣級以上地方人民政府應當加強對港口岸線資源使用的統(tǒng)一規(guī)劃，堅持深水深用和節(jié)約使用的原則，保護和合理利用港口岸線資源。沿海和內(nèi)河干線航道上的港口岸線資源，應當優(yōu)先用于公用碼頭建設?？h級以上地方人民政府應當對岸線利用率低的碼頭進行整合，引導、支持有條件的自用碼頭提供公共服務，提高港口岸線資源利用效率。在內(nèi)河上，臨時建設簡易碼頭裝卸作業(yè)的情況很普遍，個別人甚至會鉆空子，打著臨時使用的旗號在岸線上建永久設施，《條例》也創(chuàng)設制度對此作出明確限定，這對保護內(nèi)河港口岸線極具現(xiàn)實意義。