“充分利用好鋼鐵項目帶動湛江崛起，對整個廣東省在泛北部灣和全國的經(jīng)濟地位都具有重要意義?！苯衲陱V東省“兩會”期間，廣東省省長黃華華這樣對湛江市市長陳耀光說，“湛江有望成為廣東省第三大城市?！?nbsp;

　　黃華華說的鋼鐵項目，是指坐落于湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，剛通過國家發(fā)改委批準的廣東省最大重工業(yè)項目——湛江寶鋼千萬噸鋼鐵項目。 

　　陳耀光在隨后召開的湛江市委關(guān)于鋼鐵項目特別會議時，特別對湛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記余堪發(fā)說：“這是湛江市、湛江開發(fā)區(qū)的一次千載難逢的‘轉(zhuǎn)身’，我們一定把握住機會?！?nbsp;

　　“項目從1993年開始醞釀，可以說是湛江開發(fā)區(qū)建區(qū)20多年來長時間沉寂后的一次爆發(fā)?！闭拷形晃还賳T告訴記者，“這是自1984年11月，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批成為首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)后，第一個如此大的項目落戶?！?nbsp;

　　“必須承認，我們目前處于一個相對停滯的困境。我們已經(jīng)認識到這個問題，并努力追趕。”余堪發(fā)對記者坦言。寶鋼項目，讓開發(fā)區(qū)為之一振。 

　　“沉重的翅膀” 

　　作為全國首批14個沿海開放城市之一、粵西發(fā)展的橋頭堡城市，湛江是中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋上任后的第二個調(diào)研地。 

　　調(diào)研期間，汪洋多次指出，湛江三面環(huán)海，有港口優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、海洋城市優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，應(yīng)該從更大的范圍、更高的層次上認識到，這樣一個典型的海洋城市應(yīng)該在海洋產(chǎn)業(yè)上有怎樣的作為，“湛江應(yīng)有更好的發(fā)展”。 

　　“以往，我們無法跟其它東部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)相比，更別說珠三角地區(qū)?！庇嗫鞍l(fā)說。 

　　“作為一個率先開放城市的首批國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，當(dāng)年在心態(tài)上有一種優(yōu)越感——上世紀90年代初，湛江是一片投資熱土。但實際上，并沒什么實質(zhì)的東西能體現(xiàn)先進。兩年前，我看著投資13個億的海灣大橋跨越湛江海峽，但至今未感覺到湛江有新的變化?！弊鳛榈谝慌潞Ｉ倘?，在湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)營了16年船配件的鄭洲如此形容。 

　　“管理理念不變，人的思想觀念更是不變?！编嵵拚J為，“說到底，還是人的問題——地方開放，人的思想?yún)s沒開放?！?nbsp;

　　這個觀點得到余堪發(fā)的贊同?！笆聦嵣?，湛江開發(fā)區(qū)發(fā)展的最大困難正在于經(jīng)營理念問題，人的觀念問題?！庇嗫鞍l(fā)進一步指出，“過去單純認為依靠打通道路和依賴工業(yè)的發(fā)展就能使湛江這個沿海城市得到很好的發(fā)展，這顯然沒有抓住地區(qū)發(fā)展受困的主要矛盾?！?nbsp;

　　“湛江成了粵西‘沉重的翅膀’，而開發(fā)區(qū)正是翅膀的翼尖，國家經(jīng)濟發(fā)展最快的這些年，湛江和開發(fā)區(qū)卻沒有發(fā)展起來?！编嵵拚f。 

　　激活港口優(yōu)勢 

　　2006年，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)得以擴張——在原有9.2平方公里基礎(chǔ)上，國務(wù)院新批10平方公里土地。湛江實現(xiàn)經(jīng)濟振興的夢想，再次有了強有力的支撐。 

　　開發(fā)區(qū)舊區(qū)“以工業(yè)為主，以利用外資為主，以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，形成特種紙業(yè)、生物醫(yī)藥、化工材料、機電設(shè)備、汽車制造、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為支柱的外向型經(jīng)濟格局。 

　　而新區(qū)則按“一港、一心、兩軸、五片區(qū)”的構(gòu)想，建造“臨港石化工業(yè)基地”，重點打造石化產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)、出口加工四大區(qū)。 

　　目前，新區(qū)正在籌建包括300萬噸重交瀝青項目、200萬方儲存庫項目、60萬噸潤滑油項目、45萬噸二甲苯項目和4?0萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，總投資超過200億元。 

　　“但湛江最突出的港口優(yōu)勢仍未有發(fā)揮出來。貨物增長幅度非常慢，港口常處于吃不飽狀態(tài)?！庇嗫鞍l(fā)對記者說，“港口優(yōu)勢沒有展現(xiàn)，湛江開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢也就無法展現(xiàn)?！?nbsp;

　　事實上，湛江居粵、桂、瓊?cè)^(qū)的交匯處，東臨南海，西臨北部灣，南與海南島隔海相望，北靠大西南，是中國大西南的主要出?？冢彩侵袊箨懲ㄍ蟻啞⒎侵?、歐洲、大洋洲和中東航程最短的對外貿(mào)易口岸。 

　　“湛江港的30萬噸級大陸岸原油碼頭為華南惟一，25萬噸級陸岸礦石專業(yè)碼頭為中國寧波港以南最大、華南地區(qū)惟一以及其25萬噸級航道，這三大優(yōu)勢顯得一枝獨秀?！闭拷蹌?wù)局有關(guān)負責(zé)人對記者表示，“但船少是問題，每天能有兩條大船入港就很不錯了?！?nbsp;

　　“可以說，我們是有港無船，有船無航線。20多年來，航線開發(fā)的缺乏使湛江港口陷入發(fā)展的瓶頸。目前每年只有幾千艘船?！庇嗫鞍l(fā)表示，“這正導(dǎo)致了湛江港口經(jīng)濟無法發(fā)展，進而導(dǎo)致湛江開發(fā)區(qū)發(fā)展的潛力無法發(fā)揮?！?nbsp;

　　“可以說，如果沒有港口的優(yōu)勢，湛江20年前絕不會率先成為14個沿海開放城市之一，湛江技術(shù)開發(fā)區(qū)也絕不會成為首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一?！庇嗫鞍l(fā)的希望是，“湛江港完全可以發(fā)展為泛北部灣、東盟－中國自由貿(mào)易區(qū)的中心港口。開發(fā)區(qū)的發(fā)展，也應(yīng)緊緊抓住發(fā)展港口優(yōu)勢，港口是對于湛江最大的吸引力所在。” 

　　“鋼鐵項目獲批將是一個轉(zhuǎn)折點?！庇嗫鞍l(fā)表示，“項目首期發(fā)展1000萬噸產(chǎn)量，預(yù)計投入資金達600個億，鋼鐵項目的二期產(chǎn)能將達到2000萬噸。這對于帶動湛江的上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有歷史性意義?！?nbsp;

　　記者從湛江國土資源局獲悉，鋼鐵項目的建成，將帶來15萬人進駐，并帶來數(shù)量龐大的上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)?！盁o論是鋼鐵項目本身，還是據(jù)其而發(fā)展起來的上下游產(chǎn)業(yè)，對開發(fā)區(qū)而言，都無疑是巨大的發(fā)動機?！眹辆钟嘘P(guān)負責(zé)人說。 

　　此外，據(jù)上述湛江港務(wù)局負責(zé)人透露，根據(jù)交通運輸部最新規(guī)劃方向，湛江港未來2年內(nèi)或?qū)⒂写髣幼?，“湛江港將爭取在兩年?nèi)建成億噸大港，此外，將可能建成‘環(huán)北部灣區(qū)域性國際航運中心’”。 

　　凱捷觀點 

　　作為國際運輸體系的重要節(jié)點和運輸鏈中的樞紐，港口對于一個城市的經(jīng)濟發(fā)展的巨大的推動作用，已不言而喻。改革開放后，我國的主要經(jīng)濟區(qū)基本是圍繞核心港口城市而崛起。 

　　臨港工業(yè)是港口城市的核心產(chǎn)業(yè)，港口本身的資源和區(qū)位優(yōu)勢，吸引了對航運依賴性較高的重工業(yè)和化工業(yè)的集聚，港口城市內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，自然成為承接這些產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。臨港工業(yè)在港口城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中擁有舉足輕重的地位，在工業(yè)經(jīng)濟時代也是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。但隨著經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，國家對節(jié)能減排的重視，這些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響也越來越突出。港口城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、綠色GDP增長比其它城市面臨更嚴峻的考驗。 

　　另外，港口工業(yè)區(qū)和物流作業(yè)區(qū)在土地擴張上的需求，與城市化建設(shè)之間的矛盾也越來越突出。城市出于環(huán)境等原因，往往不贊同港區(qū)的擴張，但在經(jīng)濟上又不得不很大程度上依賴于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的推動力。在港口與港口之間競爭激烈的今天，抑制港口經(jīng)濟的發(fā)展也就面臨著喪失樞紐港地位的威脅。如何協(xié)調(diào)平衡這兩者在空間上的布局，困擾了很多城市。不少城市選擇了騰挪，開設(shè)新的港區(qū)，將臨港工業(yè)區(qū)遷徙到城市邊緣地區(qū)，為城市發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，同時也拓廣了臨港工業(yè)區(qū)的空間；還有一些城市，限于土地資源，不得不選擇向海上發(fā)展；而部分定位于中樞港城市，利用有利的區(qū)位優(yōu)勢，專心致志地發(fā)展綜合物流平臺、金融和信息服務(wù)，逐步向服務(wù)型港口轉(zhuǎn)變等。 

　　湛江也面臨這個問題，原有開發(fā)區(qū)土地十分有限，并緊鄰新崛起的城區(qū)。臨港工業(yè)區(qū)的擴張將直接與城市化建設(shè)產(chǎn)生沖突。臨港工業(yè)因而在湛江一直沒有太大起色，而最近國務(wù)院正式批準湛江開發(fā)區(qū)在東海島擴區(qū)10平方公里，為湛江的臨港經(jīng)濟騰飛注入了希望，調(diào)和了重化工區(qū)擴張與城市經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，也為湛江推動西南港口群經(jīng)濟崛起奠定了基礎(chǔ)。 

　　湛江的規(guī)劃定位于區(qū)域的樞紐港、區(qū)域性國際航運中心和國際物流中心，而在近期，湛江還在沒有形成中樞港優(yōu)勢的現(xiàn)狀下，西南腹地經(jīng)濟仍不夠發(fā)達的現(xiàn)狀下，臨港工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展是必須的；湛江首先要成為工業(yè)港，然后才是物流港。