3月11日，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏向與會(huì)代表作了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，其中提到將組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。 

　　此輪民用航空局機(jī)構(gòu)的改革，把受關(guān)注度高的航空業(yè)再次推到輿論的風(fēng)口浪尖上：東航相中新航、冷眼相對(duì)中航拋來(lái)的合作方案是否會(huì)在此輪改革中發(fā)生逆轉(zhuǎn)？ 

　　昨天上午，全國(guó)政協(xié)委員、民航總局代局長(zhǎng)李家祥接受了本報(bào)記者采訪時(shí)提出，組建國(guó)家民用航空局后，機(jī)場(chǎng)改革還要深化。 

　　要增強(qiáng)民航業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 

　　南方都市報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“南都”）：東航相中新航、冷眼相對(duì)中航拋來(lái)的合作方案，但中航并未放棄。對(duì)推進(jìn)中國(guó)民航業(yè)的重組，你是鼓勵(lì)還是……？ 

　　李家祥：我到民航總局后，只講一個(gè)“政”字，就是依法行政。企業(yè)無(wú)論是兼并還是重組，我的觀點(diǎn)是政府對(duì)于企業(yè)之間的行為，不說(shuō)太多，經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題讓企業(yè)之間自行解決。但未來(lái)國(guó)內(nèi)航空業(yè)發(fā)展有兩條主線：一是航空公司提高管理水平和盈利能力；二是機(jī)場(chǎng)等航空設(shè)施提高服務(wù)能力。 

　　中國(guó)已經(jīng)是世界民航大國(guó)，飛機(jī)擁有量上，民用飛機(jī)已經(jīng)有2000架，居世界第二。這幾年民航總局提出，從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，民航強(qiáng)國(guó)就意味著航空運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)速度要繼續(xù)堅(jiān)持，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。民航發(fā)展速度快于GDP增長(zhǎng)速度，前兩個(gè)月統(tǒng)計(jì)，民航發(fā)展速度達(dá)到18.6%.而這也符合民航發(fā)展規(guī)律。說(shuō)明國(guó)內(nèi)航空需求、航空發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很好。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)民航業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)，要進(jìn)一步貫徹市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)發(fā)展。 

　　機(jī)場(chǎng)改革還要深化 

　　南都：我們看到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，新組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。新組建的國(guó)家民用航空局的職能會(huì)發(fā)生變化嗎？ 

　　李家祥：雖然是大交通部，事實(shí)上還要組建國(guó)家民航局。國(guó)家民航局的職能也作了相應(yīng)的規(guī)定，我看了看，和現(xiàn)在的職能有一點(diǎn)變化，但是基本沒(méi)有大的變化，基本點(diǎn)沒(méi)有變化，最根本的職能沒(méi)有變化。 

　　南都：你對(duì)新組建國(guó)家民用航空局有哪些建議與設(shè)想呢？ 

　　李家祥：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，我建議下一步的操作過(guò)程中，對(duì)于實(shí)際上的運(yùn)轉(zhuǎn)，包括具體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分，包括相關(guān)責(zé)任，都要明確，這是最實(shí)際的。 

　　以民航總局來(lái)說(shuō)，2003年當(dāng)時(shí)是政企分開(kāi)作了一下改革，事實(shí)上通過(guò)將近五年的運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在民航自身系統(tǒng)改革還有一些沒(méi)有到位。一方面是機(jī)場(chǎng)改革沒(méi)有到位，原來(lái)國(guó)務(wù)院定的是機(jī)場(chǎng)要交給地方管理，在實(shí)際交的過(guò)程當(dāng)中，多數(shù)省市是不愿意接手，交著交著就出現(xiàn)了“拐彎”。比如說(shuō)：一個(gè)是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)收購(gòu)、兼并了9個(gè)?。ㄊ校?、自治區(qū)的31個(gè)機(jī)場(chǎng)，南邊到了貴州，北邊到了黑龍江；另一個(gè)是西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，原來(lái)西安的咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，它兼并了四個(gè)?。▍^(qū)）的機(jī)場(chǎng)，陜西、寧夏、甘肅的一部分和青海；還有是海南航空，它又收購(gòu)涉及7個(gè)省、市自治區(qū)13個(gè)機(jī)場(chǎng)。但是按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，是不允許航空公司經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)，這個(gè)也是世界通行的約定，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)是公共性的設(shè)施平臺(tái)，公司占有機(jī)場(chǎng)容易出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)。這是國(guó)務(wù)院在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有想到的，在五年以后我們的機(jī)場(chǎng)改革就出現(xiàn)了這么多的問(wèn)題，我深刻地感覺(jué)到機(jī)場(chǎng)的改革還需要進(jìn)行深化，我們?cè)趺催M(jìn)行理順。 

　　北京機(jī)場(chǎng)當(dāng)初在交給地方的時(shí)候，中央提出，首都機(jī)場(chǎng)和西藏機(jī)場(chǎng)暫時(shí)不要交，暫時(shí)由民航總局管理，結(jié)果許多省市的機(jī)場(chǎng)不愿接，只好交給北京機(jī)場(chǎng)管理，等于轉(zhuǎn)了一個(gè)大圈又交到民航總局來(lái)管理。 

　　所以說(shuō)，需要現(xiàn)在形成一種改革的疊加，既有大交通的改革，又有怎么細(xì)化民航內(nèi)部的改革的問(wèn)題。這塊的問(wèn)題需要進(jìn)一步深化和細(xì)化，不是一蹴而就的，是漸進(jìn)的，英國(guó)的體制改革用了30年。 

　　應(yīng)由機(jī)場(chǎng)管理局管機(jī)場(chǎng) 

　　南都：你認(rèn)為機(jī)場(chǎng)歸地方管理好還是民航統(tǒng)一管理好？ 

　　李家祥：從我們的實(shí)際看，在交的過(guò)程中看，現(xiàn)在可以說(shuō)是多數(shù)省市認(rèn)為歸民航管理好，或者成立大的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，或者叫做企業(yè)化。但根據(jù)世界航空業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，機(jī)場(chǎng)還不能完全企業(yè)化，它是一個(gè)公共設(shè)施。我的調(diào)研思路是機(jī)場(chǎng)的定位是機(jī)場(chǎng)管理局，和公路管理局、港務(wù)局一樣，是一個(gè)事業(yè)單位。企業(yè)化的管理是指機(jī)場(chǎng)管理局承擔(dān)起對(duì)機(jī)場(chǎng)的管理 

　　南都：組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理估計(jì)什么時(shí)間完成呢？也有委員建議在奧運(yùn)會(huì)后進(jìn)行，你認(rèn)為呢？ 

　　李家祥：這次大部制改革，因?yàn)橐热珖?guó)人大通過(guò)，通過(guò)后要具體的相關(guān)部門下達(dá)編制，提出更具體的要求，對(duì)使用的編制，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，具體作進(jìn)一步職能的劃分。目前這些還沒(méi)有完成。有委員建議奧運(yùn)后再進(jìn)行民航的改制，可能是出于穩(wěn)定隊(duì)伍的考慮。 

　　南都：大部制改革后，民航系統(tǒng)會(huì)裁員嗎？ 

　　李家祥：民航業(yè)正在高速發(fā)展中，民航業(yè)還處于缺乏人才的階段，不會(huì)裁員。 

　　航線資源亟待整合 

　　南都：你認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)航空業(yè)發(fā)展中有哪些問(wèn)題？ 

　　李家祥：企業(yè)治理有待提高。國(guó)內(nèi)航空公司其實(shí)賺錢的不多，除去人民幣升值因素，賺錢的就那么幾家。而同樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為什么國(guó)外航空公司能盈利？根本原因就在于公司治理水平身上。民航總局正在調(diào)研一個(gè)涉及到航空公司根本利益的“航線分配改革”，準(zhǔn)備將航空公司的真實(shí)盈利水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、服務(wù)滿意度等諸多指標(biāo)統(tǒng)籌作為航空公司分配航線的依據(jù)。經(jīng)營(yíng)好的航空公司可以多分航線，經(jīng)營(yíng)不好的可以把它的航線收回。許多航空公司不注意提高公司治理水平，卻一味在航線資源上競(jìng)爭(zhēng)，這些問(wèn)題都將得到規(guī)范。