亟待開創(chuàng)全新“藍海戰(zhàn)略” 

　　長三角地區(qū)的經(jīng)濟增長強勁，最新統(tǒng)計顯示，2007年長三角16個城市共實現(xiàn)GDP超過4.5萬億元，占全國經(jīng)濟總量近1/4。長三角港口2007年完成貨物吞吐量25億噸，占全國近4成，仍是五大港口群中最具競爭力的港口群，有效地支撐了區(qū)域經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展。而另一個不爭的事實是，長三角沿江、沿海地區(qū)內(nèi)90%的能源、原材料需由區(qū)外調(diào)入，同時大量產(chǎn)成品要銷往世界各地，水運承擔(dān)了全區(qū)域內(nèi)90%以上能源、外貿(mào)物資的運輸。 

　　在長三角港口中，作為世人注目的上海港，內(nèi)銜長三角、南連珠三角、北接環(huán)渤海、西貫長江黃金水道，東扼釜山、仁川，已成為中國第一國際型大港。2007年，其集裝箱吞吐量已達到2615萬標(biāo)箱。尤其是洋山港開港后，上海國際航運中心的地位日益彰現(xiàn)，對東北亞和東南亞的航運格局帶來巨大影響。然而，長三角港群分屬上海、浙江和江蘇三個不同的行政區(qū)域，港口之間的協(xié)調(diào)和功能優(yōu)化組合卻十分微妙。  

　　在不少專家眼里，長三角港口規(guī)模已趨飽和，而相互之間的關(guān)系，更多的似乎是競爭、各自為戰(zhàn)。國家發(fā)改委此前公布的“長三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)與瓶頸研究”也顯示，雖然長三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上在全國處于領(lǐng)先水平，但區(qū)內(nèi)高等級基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成網(wǎng)絡(luò)；港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，港口群內(nèi)部競爭十分激烈。 

　　事實上，目前世界港口競爭主要目標(biāo)是爭取成為核心樞紐港，面對周邊國際港口對長三角港口的重壓，長三角內(nèi)部港口間鶴蚌相爭的結(jié)果，最終必定是漁翁得利。對于上海國際航運中心的建設(shè)，上海市港口管理局局長許培星表示，上海國際航運中心建設(shè)的眼光要放在長三角，只有長三角的整體發(fā)展，才使得上海國際航運中心的發(fā)展有了“靠山”。 

　　有專家指出，港口集群的發(fā)展在國際航運體系中是一個趨勢性方向，所以長三角要把港口群整合起來，提升競爭高度，而不能任由各地政府按照自身城市發(fā)展需要來打造。要考慮整個長三角港口在全球體系中占一個什么樣的位置，牽引港、物流港、樞紐港要層次分明。長三角港口硬碰硬的競爭只能令大家陷入血腥的“紅海”，使大家的利潤全部縮減。所以，長三角港口要走出傳統(tǒng)的“紅海”，超越現(xiàn)有需求，克服組織障礙，重建市場邊界，尋求新的發(fā)展空間，開創(chuàng)全新的“藍海戰(zhàn)略”。 

　　種種跡象表明，在尋求新的發(fā)展空間的同時，運用行政、經(jīng)濟和市場手段推進港口資源整合，促進長三角港口存量資產(chǎn)調(diào)整，優(yōu)化增量配置，實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型交通系統(tǒng)的目標(biāo)已勢在必行。 

　　“一體化”合作初露端倪 

　　2007年12月11日，在常州召開的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第八次會議上，長三角16個城市的市長們經(jīng)過3個半小時長談，就拆除地方保護壁壘達成諸多共識，從而在一體化道路上邁出了實質(zhì)性的步伐。針對外界談?wù)撦^多的長三角港口競爭態(tài)勢，市長們認為，需要進一步加強港口之間在規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)、集疏運系統(tǒng)和干支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、江海聯(lián)運、市場規(guī)范、安全與環(huán)保、信息互通等各個方面的合作，實現(xiàn)從對話交流式合作轉(zhuǎn)向項目帶動式合作。在此背景下，此次會議提出設(shè)立“深化港口合作”的專題項目，旨在從合作機制和具體的合作項目方面推進港口合作，促進長三角港口科學(xué)發(fā)展。 

　　上海市港口管理局相關(guān)人士透露，在本次會議上確定了16個專題，其中涉及到港口的有4個，上海承擔(dān)了一個專題是信息與培訓(xùn)，此外，南京、寧波、南通各承擔(dān)了一個專題。據(jù)介紹，上海海事大學(xué)正在打造長三角十六城市港口網(wǎng)頁。同時，培訓(xùn)機制相關(guān)事宜也正在磋商之中，下一步，擬將16個港口城市組成培訓(xùn)班，到國外去學(xué)習(xí)先進發(fā)達港口經(jīng)驗。 

　　目前，長三角正進入經(jīng)濟一體化的建設(shè)時期，各領(lǐng)域都在開展有效的項目合作。此間觀察家表示，隨著江陰大橋、潤揚大橋、杭州灣大橋、蘇通大橋的先后建成，以及崇明越江隧道、樂清灣大橋等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地區(qū)間的天然阻隔將逐步解除，時空距離將進一步縮短，長三角區(qū)域內(nèi)的交流將更加便利和密切，必然為長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和港口的聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造堅實的基礎(chǔ)。 

　　五種模式難分伯仲 

　　日前，記者從上海組合港管委會辦公室了解到，就當(dāng)前研究而言，懸而未決的“一體化”模式基本上有以下五種：  

　　港口行政管理合一。因港口間競爭的基礎(chǔ)是建立在占用岸線建造碼頭設(shè)施之上，而岸線資源和規(guī)劃控制的主要職能在港口行政管理部門手中，因此，長三角港口一體化可從港口行政管理合一上予以突破，以便有效防止低水平的重復(fù)建設(shè)，從而形成布局合理、分工明確、樞紐突出、集疏運系統(tǒng)完善的港口群，有利于岸線資源保護和有序開發(fā)。然而，這種方式徹底終止了自1986年開始的港口下放改革，不利于充分發(fā)揮地方政府建設(shè)和管理港口的積極性，也不利于港口與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　長三角港口企業(yè)合一。港口企業(yè)基本控制了長三角港口的主要經(jīng)營資源，可實現(xiàn)對長三角港口市場的基本壟斷，從競爭主體上解決了惡性競爭問題，有利于形成一個整體來提升對區(qū)域外其他港口的競爭力。模式的缺點在于：制約了區(qū)域內(nèi)的市場合理競爭，不利于激活區(qū)域內(nèi)港口的活力，也增加了企業(yè)管理層次和管理成本，由于管理范圍擴大，各地利益并不能完全排除，因此，企業(yè)管理的難度相應(yīng)加大。 

　　長三角專業(yè)化碼頭合一。目前已有專家建議“五港合一”，即將洋山港、北侖港、太倉港、龍?zhí)陡酆瓦B云港集裝箱碼頭合并成一個集團公司，統(tǒng)一管理和經(jīng)營。然而，模式的缺點在于：由于目前集裝箱碼頭等已經(jīng)實現(xiàn)了多元投資主體和多元經(jīng)營主體，各投資方的利益難以協(xié)調(diào)兼顧，內(nèi)部管理難度較大。 

　　長三角港口市場統(tǒng)一。在政府的引導(dǎo)下，遵循市場規(guī)律，圍繞港口運輸市場秩序和港口資源整合，通過建立多層次、多形式、多渠道的合作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)政策統(tǒng)一、法規(guī)統(tǒng)一、管理標(biāo)準統(tǒng)一，消除行政壁壘，取消政府對港口經(jīng)營行為的補貼，制止以少收甚至不收國家規(guī)費為典型的不公平競爭行為，構(gòu)建起統(tǒng)一的規(guī)范的公平競爭的區(qū)域港口市場環(huán)境；同時引導(dǎo)企業(yè)間資本自由流動，開展各種類型的合資合作。然而其缺點在于，由于沒有從體制上和資產(chǎn)上進行組合，因此推進的過程比較長，實際的效果在短期內(nèi)往往不太明顯，需要較長時間的推進才能逐步顯現(xiàn)出來。 

　　長三角大港口管理合一。無論是港口行政管理合一還是企業(yè)合一，一體化的基本內(nèi)容都局限于港口岸線資源、碼頭陸域和港口裝卸、倉儲業(yè)務(wù)，但是現(xiàn)代港口已經(jīng)是融臨港產(chǎn)業(yè)、臨港物流等于一體的產(chǎn)業(yè)集群，是一種大港口概念。從更高層次的港口一體化需求看，應(yīng)該借鑒紐約－新澤西港，跳出現(xiàn)有港口范圍，在整個長三角推行“地主港”管理模式。然而，缺點在于，這種模式從根本上顛覆了現(xiàn)有港口管理體制；大港口和“地主港”的概念目前尚未被各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門所一致認可；涉及到臨港產(chǎn)業(yè)管理部門和物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)，各方利益很難協(xié)調(diào)；讓現(xiàn)有的政府管理人員從公務(wù)員身份和事業(yè)單位編制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工身份，操作上難度很大。 

　　五種“一體化”模式難分伯仲。專家表示，由于目前國內(nèi)外已有的一體化模式，基本上屬于雙邊或三邊合一，而且已取得比較成功的經(jīng)驗。但是作為一個多方并存的區(qū)域性港口群體，如何實現(xiàn)一體化，還沒有先例可循。因此，長三角港口一體化模式的選擇需要從創(chuàng)新思維的角度進行比選，探索出適合長三角形式的具有中國特色的區(qū)域港口一體化模式，以便更好地服務(wù)長三角地區(qū)乃至中國經(jīng)濟的發(fā)展。