一個小小的珠三角城市群，占全國GDP總量的10.3％，是我國城鎮(zhèn)密度最大、經(jīng)濟要素聚集度最高、持續(xù)充滿活力的城鎮(zhèn)連綿區(qū)。但是由于“群雄競起”、各個城市大體處于“無為而治”的狀態(tài)，整個珠三角存在重復(fù)建設(shè)、內(nèi)耗嚴(yán)重等問題。省政協(xié)委員、廣州市市政工程設(shè)計院的隋軍提出了《珠江三角洲城市群市政建設(shè)一體化的建議》。他認(rèn)為，在統(tǒng)一規(guī)劃下協(xié)調(diào)發(fā)展的珠三角城市群所跺出的聲響將會驚動整個世界。 

    未來世界的競爭，將是城市群的競爭。所謂“城市群”，是指“巨大的多中心城市區(qū)域”，當(dāng)今世界五大城市群，包括大紐約城市群、美加大湖城市群、大東京城市群、英國城市群、西北歐城市群代表了其本國，同時也是世界經(jīng)濟發(fā)展的巔峰力量。 

    經(jīng)過多年來國家改革開放的洗禮,珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過70%,成為我國城鎮(zhèn)密度最大、經(jīng)濟要素聚集度最高、持續(xù)充滿活力的城鎮(zhèn)連綿區(qū)。2006年珠江三角洲城市群地區(qū)生產(chǎn)總值21618億元，占全國GDP總量的10.3%，珠江三角洲城市群年人均地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）為49093元，比全國平均水平高出33009元，珠江三角洲城市群已現(xiàn)雛形。 

    給珠三角把脈 

    問題1：一個城市群四五個港口 

    由于長時間以來各自為政，珠三角各城市的發(fā)展內(nèi)耗嚴(yán)重。有研究認(rèn)為, 珠三角城市群內(nèi)的城市發(fā)展目標(biāo)大體相似, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。以城市市政基礎(chǔ)建設(shè)為例，同時存在著深圳、珠海、廣州幾個機場。港口方面，目前有廣州黃埔港、深圳鹽田港、珠海高欄港、中山港、南沙港，無疑存在資源浪費。 

    問題2：“城中村”成為“臟亂差” 

    整體而言，城市化發(fā)展水平和質(zhì)量不高，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。珠江三角洲多數(shù)城鎮(zhèn)設(shè)市時間不長，多在幾年前才撤縣改市、撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。原來城市邊緣一些村落逐漸成為“城中村”，成為城市“臟亂差”的“重災(zāi)區(qū)”。 

    問題3：農(nóng)民角色比較尷尬 

    珠江三角洲城市化滯后的根本原因，在于沒有及時推行有效的城市化政策，社會經(jīng)濟運行仍受到舊城鄉(xiāng)分隔的體制性障礙束縛。比如戶籍制度，外來打工人員已占到珠江三角洲總?cè)丝诘?5％左右，但原有的戶籍制度較大限制了人口的合理流動。比如土地管理制度，農(nóng)民既不愿意放棄建房收租、土地分紅所獲取的巨大利益，又很難憑借放棄土地使用權(quán)得到的收益遷入城市安家立業(yè)。 

    委員建議 

    建議1： 行政區(qū)劃觀念要突破 

    2003年以來，省委、省政府已經(jīng)確立了珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo), 整個珠三角的城市群將連成一張網(wǎng)絡(luò)，形成特大城市-大城市-中等城市-小城市（中心鎮(zhèn)）及衛(wèi)星城鎮(zhèn)（其他城鎮(zhèn)）的有序城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。 

    省政協(xié)委員隋軍認(rèn)為，建設(shè)珠江三角洲城市群，政府要突出抓好珠三角城市群的整體規(guī)劃，對珠三角的生產(chǎn)要素重新進(jìn)行整合，包括土地資源、水資源，包括城市之間的交通、信息、污水治理以至文化體育設(shè)施建設(shè)，都要協(xié)調(diào)發(fā)展。把該保護(hù)的資源統(tǒng)一保護(hù)起來，把該統(tǒng)一建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一起來，并對區(qū)域功能進(jìn)行定位分工。 

    珠三角城市群整合的關(guān)鍵在行政區(qū)劃觀念上的突破。比如東莞常平、虎門、長安，中山小欖等都是鎮(zhèn)的編制，但實際上已發(fā)展成為幾十上百萬人口的城市，其規(guī)模至少相當(dāng)于縣。長安鎮(zhèn)光臺商就有幾萬，經(jīng)濟總量也很大，卻仍然采用鎮(zhèn)的編制和管理權(quán)限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于并制約了經(jīng)濟的發(fā)展。 

    建議2： 加快立法深化規(guī)劃 

    按《珠江三角洲城市化專題規(guī)劃》加快制定一系列有關(guān)珠江三角洲城市群規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地供應(yīng)機制和各級政府事權(quán)分配等方面的法規(guī)文件，從而在法律機制上保證區(qū)域協(xié)調(diào)工作的實現(xiàn)，并保證將規(guī)劃確定的目標(biāo)和策略具體落實到各個地域和部門。 

    建議3： 重大基礎(chǔ)設(shè)施跨地區(qū)服務(wù) 

    為降低珠三角城市群市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，整個珠三角區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要打破地域界限，開展“無地界合作”，統(tǒng)一布局和建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，并實現(xiàn)和完善其跨地區(qū)服務(wù)的功能。如一個機場的建設(shè)和一個港口的發(fā)展，它們不只是為了一個城市的需求，而是為了整體區(qū)域的共同需求。 

    建議4： 建一體化區(qū)域協(xié)調(diào)機制 

    據(jù)調(diào)查，當(dāng)區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的“經(jīng)濟單元”處于自然狀態(tài)下，各個城市間若沒有人為地創(chuàng)造條件，其協(xié)同效率最大值僅為40％。因此，要進(jìn)行城市群的整合，區(qū)域性權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu)是不可或缺的組織保障。應(yīng)盡快建立和完善能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用及各利益主體參與的多層次的全面協(xié)商機制，特別是官方機構(gòu)的協(xié)調(diào)、政府政策的協(xié)調(diào)。如美國的密西西比河跨越幾個州，通過成立密西西比河管理局，由國家協(xié)調(diào)開發(fā)。