數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)東北地區(qū)貿(mào)易額的87.6%，遼寧省對外貿(mào)易額的94.7%都是通過港口運(yùn)輸完成的，東北地區(qū)對外貿(mào)易雖有著鮮明的“港口效應(yīng)”，但就目前情況而言，岸線資源豐富的遼寧港口建設(shè)水平仍顯相對滯后，與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要不相適應(yīng)。就生產(chǎn)用碼頭泊位看，遼寧現(xiàn)在不到上海的1/2，廣東的1/4，貨物吞吐量和集裝箱運(yùn)輸量，與沿海其他省市比也都有很大差距。 

　　港口資源是沿海各區(qū)域最大的優(yōu)勢資源。實(shí)踐證明，區(qū)域港口一體化不但能提升港口自身的形象和地位，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。大連與錦州兩港在集裝箱方面進(jìn)行的合作并已取得良好成效也表明，港口整合還可以共享航線、技術(shù)等方面的資源，解決發(fā)展空間不足問題。盡管如此，但在實(shí)際操作中，港口整合還面臨諸多難題。 

　　中國港口整合掀起一股熱潮 

　　港口整合已有極好范例。長三角一體化就首推五港合一。這一方面來自國際重要港口城市的競爭壓力；另一方面，長三角沿江沿海城市各港口之間的競爭也在加劇。國家發(fā)改委公布的《長三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)與瓶頸研究》表明，雖然長三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上在全國處于領(lǐng)先水平，但區(qū)內(nèi)高等級基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成網(wǎng)絡(luò)；港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，港群內(nèi)部競爭十分激烈。以浙江省為例，為取得競爭優(yōu)勢，其沿海港口建設(shè)已掀起新熱潮。浙江省是國內(nèi)沿海港口資源最豐富的省份之一，現(xiàn)擁有寧波、舟山、溫州、臺州和嘉興4個(gè)規(guī)?；劭?。特別是寧波、舟山兩港一體化后，港口吞吐量連上新臺階，其強(qiáng)大的“海進(jìn)江”轉(zhuǎn)運(yùn)能力對提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力作用進(jìn)一步凸顯。據(jù)了解，目前全省沿海港口煤炭、石油及制品、金屬礦石等能源類貨物的吞吐量就占到總吞吐量的60%。在浙江省未來的港口“版圖”上，與經(jīng)濟(jì)命脈相關(guān)的煤、油、鐵礦石、集裝箱等大型專業(yè)化碼頭“陣形”井然。 

　　出于贏得競爭的需要，眼下，我國沿海港口正在掀起一股“整合熱潮”。日前，廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司在南寧掛牌成立，這標(biāo)志著廣西沿海港口發(fā)展將走向一體化。而去年，港口間的整合“動(dòng)作”之大令人矚目，“寧波———舟山港”名稱正式啟用；青島港與威海港合資成立青威集裝箱碼頭有限公司；煙臺港與龍口港合二為一。這一切與國務(wù)院審議通過的《全國沿海港口布局規(guī)劃》正相合拍。 

　　從港口合作的態(tài)勢看，我國港口區(qū)域整合速度正逐漸加快。從近來的幾次港口整合行動(dòng)看，區(qū)域內(nèi)港口資源整合大都遵循著使港口資源配置更加科學(xué)，岸線資源得到合理利用，避免碼頭、泊位重復(fù)建設(shè)的原則。但另一方面，港口建設(shè)形成的持續(xù)熱度，使得大型港口的擴(kuò)張和中小型港口的規(guī)模不斷升級。權(quán)威人士提醒，港口建設(shè)的相對過熱的確存在滿足需求增長的合理因素，但規(guī)模過大也為今后可持續(xù)發(fā)展留下障礙。 

　　正因如此，2006年，國家發(fā)布了沿海港口的布局規(guī)劃，但目前缺乏協(xié)調(diào)的港口功能定位和布局現(xiàn)狀，使貫徹和落實(shí)布局規(guī)劃和不同層次港口之間的分工成為困難。因此，需要在滿足運(yùn)輸需求量急劇增長，港口規(guī)模不能適應(yīng)發(fā)展需要的同時(shí)，促進(jìn)不同層次港口之間的合理分工和有機(jī)銜接，防止功能的重復(fù)和布局的分散。同時(shí)，要理順港口的管理體制、投融資體制，為港口功能分工和布局調(diào)整提供良好的外部條件。 

　　遼寧港口整合一波三折 

　　2007年4月，國家發(fā)改委交運(yùn)司會(huì)同交通部規(guī)劃司組織對遼寧省沿海港口建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研。調(diào)研表明，近年來，遼寧沿海港口發(fā)展較快，在本省乃至東北等地區(qū)的對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的保障和推動(dòng)作用。但另一方面，遼寧沿海港口建設(shè)中也存在諸如港口布局不完善、泊位結(jié)構(gòu)不合理、岸線資源使用不科學(xué)、履行建設(shè)程序不到位等問題。 

　　遼寧省主要三個(gè)港口中，大連港多元化發(fā)展，營口港主要出口東北糧食，錦州港主要出口礦產(chǎn)和能源，形成“三港鼎立”格局。錦州、盤錦、營口、大連、丹東五港口“趕?！保菢I(yè)界對遼寧港口發(fā)展現(xiàn)狀的形象比喻。 

　　遼寧港口的最大壓力是被國外港口的“侵襲”。釜山、神戶等周邊港口一直對中國北方深厚的腹地經(jīng)濟(jì)早就“情有獨(dú)鐘”。韓國一直希望通過以釜山港和光陽港為中心建設(shè)“東北亞物流中心”；日本政府自去年起計(jì)劃把東京、橫濱、大阪、神戶、名古屋、八日市等港口建設(shè)成6個(gè)超大型中樞港口，并要求和鼓勵(lì)已與釜山港開設(shè)有72條支線航路的本國港口更多地利用上述港口?！皬娜謥砜矗h(huán)渤海灣港口資源的整合有利于整個(gè)區(qū)域港口的健康發(fā)展?！贝筮B海事大學(xué)校長王祖溫表示。 

　　面對競爭，近年來省內(nèi)港口也開始了種種整合嘗試。先是營口港收購錦州港，但以失敗告終。后來，大連港要約收購錦州港也因“條件不成熟”而暫停。有人將收購未果歸因于技術(shù)問題，并提出了我國要約收購制度尚需不斷完善的建議。但業(yè)界普遍認(rèn)為，錦州港股東各方利益的不一致是導(dǎo)致此次收購失敗的根本原因。事實(shí)上，如果大連無法整合這兩大港口，其在遼東半島的霸主地位放到環(huán)渤海地區(qū)就失去了競爭力。 

　　其實(shí)，整合區(qū)域內(nèi)港口早就得到了省政府的支持。2006年8月31日，營口港與盤錦港簽訂了合作協(xié)議，雙方將采取成立合資公司的方式共同開發(fā)建設(shè)盤錦新港區(qū)。同年9月22日，大連港和錦州港簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，兩港將在資本市場、港口物流和錦州港西部海域開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域展開全面合作。而在合作協(xié)議未簽署前，兩港就已在集裝箱方面進(jìn)行了資本上的合作并取得良好成效，這也成為兩港進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)。 

　　業(yè)界評價(jià)，“大連港緊追錦州港不舍，其實(shí)就是想通過整合周邊中小港口做大自己，雄踞環(huán)渤海灣地區(qū)的樞紐位置。從而與發(fā)展勢頭迅猛的天津港形成強(qiáng)力對峙。”在東北區(qū)域內(nèi)，大連港、營口港和錦州港是最主要的三大港口。大連港目前牢牢控制了東北94.5%的外貿(mào)集裝箱貨源，但它也正面臨著來自于營口港和錦州港的競爭壓力。這三個(gè)港口由外而內(nèi)排列在渤海灣北岸，真正的縱深腹地實(shí)際都是東北三省和內(nèi)蒙古東北部，三港近年來都在積極擴(kuò)建，由此引發(fā)的競爭也日益激烈。 

　　長江證券研究員紀(jì)云濤認(rèn)為，錦州港目前礦石業(yè)務(wù)較少、油品業(yè)務(wù)增長速度緩慢，大連港參股后可能分流一部分礦石業(yè)務(wù)給錦州港。而大連港可能以利用錦州港來對抗?fàn)I口港的成本優(yōu)勢。通過提高錦州港港口設(shè)施和裝卸效率來增強(qiáng)其作為支線港和喂給港的實(shí)力，反過來能進(jìn)一步強(qiáng)化大連港作為主樞紐港的實(shí)力。更為重要的是，此舉為今后整合遼寧港口作好了鋪墊。 

　　然而，自《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽署至今，“大連和錦州港整合的進(jìn)展并不大。”一位不愿透露姓名的省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，目前省內(nèi)各港口“短期利益和自身利益仍占上風(fēng)”。比如，有些港口舍近求遠(yuǎn)把自己為數(shù)不多的集裝箱送到韓國釜山等港口中轉(zhuǎn)，某些港口的裝卸費(fèi)率一降再降，通過價(jià)格戰(zhàn)吸攬貨源?！皟?nèi)耗是遼寧省整體利益的損失?！奔o(jì)云濤說，目前港口競爭的態(tài)勢根本不利于遼寧省實(shí)現(xiàn)將大連港建設(shè)為東北亞國際航運(yùn)中心的更高戰(zhàn)略目標(biāo)。從遼寧省港口之間目前的競爭態(tài)勢來看，紀(jì)云濤分析，若整合順利實(shí)施，大連港在整合中所獲的長遠(yuǎn)利益最大；錦州港由于腹地經(jīng)濟(jì)落后、吞吐量基數(shù)低，也會(huì)從整合中獲得較大好處；營口港短期利益可能受到一定影響，但長遠(yuǎn)好處也是明顯的。遼寧港口如何實(shí)現(xiàn)“合縱連橫”根據(jù)遼寧省政府戰(zhàn)略規(guī)劃，大連將建設(shè)成為東北亞重要國際航運(yùn)中心，并集聚遼寧港口群優(yōu)勢，同時(shí)賦予大連港在國際航運(yùn)中心建設(shè)中的核心地位。 

　　隨著振興東北老工業(yè)基地各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，東北各港口已具備了一定規(guī)模。隨著振興東北老工業(yè)基地步伐的加快，目前港口還不能滿足未來振興東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。遼寧港口如何“合縱連橫”，以適應(yīng)老工業(yè)基地振興需要，成為迫切解決的現(xiàn)實(shí)問題。 

　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長汪鳴認(rèn)為，應(yīng)盡快實(shí)施跨行政區(qū)域的港口資源整合。部分地區(qū)可以采取以省政府為實(shí)施主體，根據(jù)水域的自然條件，突破行政區(qū)劃，組建省級港口管理機(jī)構(gòu)，對港口資源實(shí)施整合，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。 

　　對此，大連海事大學(xué)司玉琢教授說，遼寧各個(gè)港口應(yīng)根據(jù)自己的區(qū)位和優(yōu)勢，加大資源整合力度，加強(qiáng)口岸信息方面的交流，達(dá)到共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。只有這樣才能早日建成以大連港為龍頭，以營口、錦州及丹東港為兩翼的航運(yùn)中心港口群。 

　　中共大連市委黨校教授張道航表示，大連要建成東北亞重要國際航運(yùn)中心，首先要協(xié)調(diào)好和周邊一些港口城市的關(guān)系。大連海事大學(xué)校長王祖溫建議快速拓展集裝箱市場，穩(wěn)步擴(kuò)展散貨等其他市場；處理好東北亞港口、國內(nèi)環(huán)渤海港口和省內(nèi)港口競爭對大連國際航運(yùn)中心建設(shè)的壓力，抓住中心建設(shè)與東北振興的結(jié)合點(diǎn)，立足大連作為環(huán)黃渤海、東北和東北亞三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的核心點(diǎn)，培育與國際航運(yùn)中心關(guān)聯(lián)密切的臨港產(chǎn)業(yè)和東北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)的增長點(diǎn)。 

　　中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長王德榮分析，與國際現(xiàn)代化港口相比，大連港的物流、信息等服務(wù)水平還存在差距。即尚未建立廣泛的信息服務(wù)系統(tǒng)，與航運(yùn)交易、貨品交易、信息發(fā)布等在內(nèi)的社會(huì)化信息服務(wù)要求還不完全適應(yīng)；缺乏具備較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力和相當(dāng)服務(wù)規(guī)模的經(jīng)營主體，港口周邊現(xiàn)有物流企業(yè)規(guī)模小、布局零散、服務(wù)層次較低等，物流業(yè)還處于初級發(fā)展階段。營口港務(wù)集團(tuán)有限公司總裁高寶玉說，為進(jìn)一步加快東北老工業(yè)基地振興的步伐，應(yīng)盡快完善港口功能，積極拓展港口的業(yè)務(wù)范圍。王德榮建議要提高港口的效率和服務(wù)水平；強(qiáng)化重要物資運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)；優(yōu)化現(xiàn)有大型原油和礦石碼頭布局；集裝箱運(yùn)輸應(yīng)形成干線港、支線港、喂給港分工合理的港口布局；結(jié)