港口是河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省的重要基礎(chǔ)設(shè)施和支撐點(diǎn)。在國際經(jīng)濟(jì)日益一體化的今天，作為國際貿(mào)易主要運(yùn)輸方式的港口越來越受到重視。隨著環(huán)渤海地區(qū)的進(jìn)一步開放開發(fā)，環(huán)渤海各省市均把加快港口發(fā)展放在重要位置。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和環(huán)渤海省市港口發(fā)展的競爭，我們需要進(jìn)一步理清思路、明確方向，推動(dòng)河北省港口實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　一、加快河北省港口發(fā)展的重要性和緊迫性

　　當(dāng)今社會，港口不但是傳統(tǒng)意義上的水陸交通樞紐，而且已成為國際大流通體系的重要組成部分，成為連接世界生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的中心環(huán)節(jié)。依托港口資源做大做強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動(dòng)腹地發(fā)展，是低成本配置資源、交換產(chǎn)品、融入世界經(jīng)濟(jì)的最佳路徑。

　　港口是建設(shè)沿海強(qiáng)省的基礎(chǔ)和平臺。充分開發(fā)利用河北省岸線資源，加快沿海港口發(fā)展，對河北省經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)、充分利用兩種資源、兩個(gè)市場加快發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，加快河北省港口發(fā)展、充分發(fā)揮港口功能，是河北省打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的必然選擇，對拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)乃至拉動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作用重大。

　　二、河北省港口現(xiàn)狀、問題及優(yōu)勢

　　近年來，河北省港口快速發(fā)展，最明顯的特征就是港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過能力和貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。但與先進(jìn)港口相比，與建設(shè)沿海強(qiáng)省的要求相對照，河北省港口發(fā)展還存在港口對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接帶動(dòng)作用不明顯，煤運(yùn)通道的特征明顯；港口功能單一，與現(xiàn)代化港口的差距較大；貨種結(jié)構(gòu)層次較低；專業(yè)化、深水化大型碼頭嚴(yán)重不足；港口管理相對滯后；港口建設(shè)和管理人才不足等問題。

　　當(dāng)然，這些問題是發(fā)展中的問題，在看到問題的同時(shí)，還要看到河北省港口加快發(fā)展存在著區(qū)位、岸線資源、腹地、產(chǎn)業(yè)、綜合運(yùn)輸體系及領(lǐng)導(dǎo)重視等優(yōu)勢。我們必須加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加快河北省港口發(fā)展，在全國沿海港口中占有更重要地位、發(fā)揮更重要作用，為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展、為拉動(dòng)河北省及中西部地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　三、河北省沿海港口功能定位和發(fā)展目標(biāo)

　　河北省沿海港口的功能定位：是建設(shè)沿海強(qiáng)省的基礎(chǔ)和平臺，是河北省打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局的重要支撐，是河北省加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，是國家“北煤南運(yùn)”運(yùn)輸大通道的重要節(jié)點(diǎn)，是我國煤炭裝船港的主體，是京津冀地區(qū)和內(nèi)陸縱深腹地對外開放，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略資源。

　　河北省沿海港口發(fā)展總目標(biāo)：以國際航運(yùn)市場為導(dǎo)向，提供高效優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)；形成北部為秦皇島港、唐山港，南部為黃驊港，南北兩翼共同發(fā)展的布局合理、層次分明、功能完善、和諧有序的港城發(fā)展新格局，推動(dòng)河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的形成，帶動(dòng)京津冀及中西部腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)河北省港口又好又快發(fā)展

　　1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，保障港口科學(xué)有序發(fā)展。當(dāng)前工作重點(diǎn)是，以全國沿海港口布局規(guī)劃為指導(dǎo)，完成“河北省沿海港口布局規(guī)劃”的審批。加快秦皇島港總體規(guī)劃的編制和審批進(jìn)程，與已批準(zhǔn)的黃驊港、唐山港總體規(guī)劃，形成全省港口健康有序發(fā)展的規(guī)劃體系。同時(shí)，強(qiáng)化港口規(guī)劃實(shí)施和港口岸線管理，按照規(guī)劃先行、科學(xué)利用的原則，正確處理港口發(fā)展與岸線保護(hù)和儲備的關(guān)系。

　　2.加快港口建設(shè)步伐，提高港口對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。港口的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”：建成全國最大的輸煤港口群，建成環(huán)渤海地區(qū)以金屬礦石、原油兩大貨類為主的重要中轉(zhuǎn)接卸基地，建成三個(gè)億噸大港。在河北省沿海港口形成煤炭、礦石、原油、集裝箱、液體化工、糧食六大貨種運(yùn)輸體系。我們要做到一個(gè)加大、兩個(gè)加快、三個(gè)服務(wù)。一個(gè)加大，即加大大型化、專業(yè)化泊位和深水航道的建設(shè)力度。兩個(gè)加快，即加快鐵礦石、油氣及化工品等大宗散貨專業(yè)化碼頭建設(shè)，適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)及腹地中轉(zhuǎn)需要，進(jìn)一步提升港口服務(wù)能力和競爭力；加快港口集裝箱專業(yè)化泊位和多用途泊位建設(shè)，加快實(shí)施唐山港通用雜貨碼頭和黃驊港專業(yè)化集裝箱碼頭項(xiàng)目，更好地滿足腹地及臨港產(chǎn)業(yè)需求。三個(gè)服務(wù)，即服務(wù)于建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省和中西部廣大腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；服務(wù)于臨港工業(yè)尤其是大型臨港工業(yè)集群的發(fā)展，建設(shè)與之相適應(yīng)的各類港口基礎(chǔ)設(shè)施；服務(wù)于港口城市發(fā)展，為以港興市、打造河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶起到支持、保障和引領(lǐng)作用。

　　3.加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。以港口為依托，加快臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)。按照省第七次黨代會明確提出的重點(diǎn)建設(shè)好臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求，曹妃甸工業(yè)區(qū)要高質(zhì)量發(fā)展鋼鐵、裝備制造、化工、物流等臨港產(chǎn)業(yè)，努力建成“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”。滄州渤海新區(qū)，要加快綜合性港區(qū)建設(shè)和邯黃鐵路建設(shè)，發(fā)展以化工、物流為主的臨港產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)冀中南和朔黃鐵路沿線發(fā)展的新引擎。秦皇島臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，要拓展港口功能，大力發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、食品加工、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶上的新亮點(diǎn)。配合臨港工業(yè)區(qū)的建設(shè)，唐山港京唐港區(qū)通過發(fā)展散貨和集裝箱來提高吞吐能力；曹妃甸港區(qū)建成特大型礦石、原油和集裝箱碼頭；黃驊港逐步向融煤炭、雜貨、化工、集裝箱為一體的多功能綜合大港發(fā)展；秦皇島港從單一的能源輸出港向綜合港轉(zhuǎn)化。

　　4.加快“東出西聯(lián)”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，拓展港口腹地。完善“東出西聯(lián)”綜合交通運(yùn)輸體系，使河北省各地及中西部腹地能通過鐵路、高速公路便捷快速到達(dá)港口，充分發(fā)揮港口和腹地的互動(dòng)作用。在服務(wù)京津冀直接經(jīng)濟(jì)腹地的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)港口輻射力和帶動(dòng)作用，以“東出西聯(lián)”交通運(yùn)輸體系為中心，積極拓展山西、陜西、內(nèi)蒙古以及東北、西北等間接腹地。

　　5.拓寬港口融資渠道，積極培育投資主體。遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，鼓勵(lì)港口投資多元化，廣泛吸引國內(nèi)外投資，重點(diǎn)吸引多元投資主體參與港口建設(shè)，支持省內(nèi)有條件的港口企業(yè)通過上市等途徑募集資金，壯大規(guī)模和實(shí)力，促進(jìn)港口發(fā)展。

　　6.提高管理水平，增強(qiáng)港口競爭能力。一要降低客戶運(yùn)營成本，形成港口價(jià)格比較優(yōu)勢。二要健全港口功能，提高服務(wù)水平。三要優(yōu)化服務(wù)，營造良好口岸環(huán)境。四要大力開拓貨源，努力培育班輪運(yùn)輸市場。

　　五、加強(qiáng)管理，保障港口健康有序發(fā)展

　　港口是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

　　1.抓規(guī)劃。要按照《港口法》的規(guī)定，切實(shí)抓好河北省港口布局規(guī)劃和三大港口的總體規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，港航部門要依法監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，任何部門和單位不得違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施。港口規(guī)劃的修改，必須按照港口規(guī)劃制定程序辦理。要加強(qiáng)對岸線的管理，依法嚴(yán)格岸線審批。

　　2.抓項(xiàng)目。各級港航管理部門要依據(jù)港口規(guī)劃，增強(qiáng)服務(wù)意識，主動(dòng)幫助港口企業(yè)謀劃項(xiàng)目，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，簡化手續(xù)、提高效率。要加強(qiáng)對航道、防波堤、錨地等公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，為港口發(fā)展提供保障。

　　3.抓建設(shè)管理。要加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場準(zhǔn)入管理，完善資信登記制度。要加強(qiáng)水運(yùn)工程招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為。加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，把好工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

　　4.抓港口安全生產(chǎn)。要按照《港口法》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好港口安全生產(chǎn)。對此，監(jiān)管要到位，措施要有力，保障港口安全運(yùn)營。

　　5.抓港口宣傳。推介宣傳港口，是港政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。要積極組織港口項(xiàng)目招商，推介港口，增加貨源。

　　6.抓培訓(xùn)。要制定各類人才培訓(xùn)計(jì)劃，并爭取列入全省培訓(xùn)計(jì)劃中，有重點(diǎn)、分層次培訓(xùn)各類專門人才，為河北省港口發(fā)展提供人才資源。(作者系省交通廳廳長)