中國物流與采購聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長丁俊發(fā)就國家九部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》答記者問 

　　問：最近，國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、中國民用航空總局和國家工商行政管理總局等九部門，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。請您首先談?wù)勥@個(gè)文件出臺(tái)的意義。 

　　答：這個(gè)文件的出臺(tái)，對于中國物流業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。首先，他順應(yīng)了中國物流業(yè)發(fā)展的需要。自上個(gè)世紀(jì)70年代末引進(jìn)物流概念以來，到世紀(jì)之交的這幾年，我國的物流業(yè)才有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。但在推進(jìn)的過程中，又遇到許多困難和問題，特別是涉及到體制與政策性的約束。而這個(gè)文件正是從我國物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，提出了具體的政策措施。其次，他是在我國改革開放大背景下產(chǎn)生的。根據(jù)入世承諾，2005年我國將全面開放服務(wù)業(yè)，而物流業(yè)正是服務(wù)業(yè)中的重要行業(yè)。出臺(tái)相關(guān)政策，營造有利環(huán)境，對于物流業(yè)的對外開放，物流業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)一體化需要，非常及時(shí)，也很有必要。第三，他是政府部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。最近幾年，國家進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)了《行政許可法》。物流業(yè)是復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，幾乎涉及國民經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)部門，必須通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。這次九部門能夠形成一個(gè)統(tǒng)一的意見，共同為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，確實(shí)是一個(gè)良好開端。第四，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是各方面共同努力的結(jié)果。提到這個(gè)文件的出臺(tái)，我們不能不聯(lián)系到去年的政協(xié)調(diào)研。全國政協(xié)組成現(xiàn)代物流專題組先后對我國現(xiàn)代物流發(fā)展最快的長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。形成的調(diào)研報(bào)告，經(jīng)過總理和兩位副總理批示，其中大多數(shù)意見在這個(gè)文件中得到體現(xiàn)，反映了企業(yè)、行業(yè)組織的意見和建議。因此，他的出臺(tái)必將受到行業(yè)、企業(yè)的歡迎。這是繼2001年原國家經(jīng)貿(mào)委等六部門出臺(tái)有關(guān)推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的意見以來，又一個(gè)十分重要的文件，對于中國物流業(yè)的發(fā)展必將是一個(gè)有力的推動(dòng)，將是中國現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的新機(jī)遇。 

　　問：請您談一談這個(gè)文件有哪些主要特點(diǎn)？ 

　　答：第一是務(wù)實(shí)性。前面講過這個(gè)文件是大量調(diào)研的結(jié)果，充分考慮到物流產(chǎn)業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。文中提到的“良好環(huán)境”“有效措施”“基礎(chǔ)性工作”和“組織協(xié)調(diào)”等四個(gè)方面，都是當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展的緊迫問題。第二是可操作性。文件不僅提出了問題，而且每一個(gè)問題后面都有相關(guān)的政策措施，都有解決的辦法，便于有關(guān)部門具體執(zhí)行。第三是協(xié)調(diào)性。文件不僅通過九個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，而且提出要建立有13個(gè)部門及相關(guān)物流協(xié)會(huì)參加的全國現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)機(jī)制。文件出臺(tái)以后，國家發(fā)改委正在牽頭組建“全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議”，召集人由國家發(fā)改委歐新黔副主任擔(dān)任，辦公室設(shè)在國家發(fā)改委。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)也將參加到聯(lián)席會(huì)議里邊去，發(fā)揮應(yīng)有作用。第四是針對性。文件的主送單位是各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，文中的每一條款，都對政府部門的工作提出了明確的要求。我的理解，國家有關(guān)部門和各級地方政府是文件執(zhí)行的主體。而且政府部門的工作重點(diǎn)在于營造環(huán)境，主要職能是提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策、協(xié)調(diào)全國現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃、研究解決發(fā)展中的重大問題，組織推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。從以上特點(diǎn)來看，我們對這個(gè)文件的貫徹落實(shí)充滿信心。 

　　問：請您談一談，貫徹這個(gè)文件可能出現(xiàn)哪些問題？ 

　　答：我們雖然講對于貫徹落實(shí)文件充滿信心，但要全面貫徹落實(shí)，還存在不少問題。比如，地區(qū)發(fā)展的不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，我國現(xiàn)代物流發(fā)展具有很強(qiáng)的層次性。不同地區(qū)、不同行業(yè)物流發(fā)展的水平有很大差距，他們對政策的需求也是不同的。因此，各地在貫徹落實(shí)當(dāng)中，還需要結(jié)合本地實(shí)際。再如，地方執(zhí)行中的不配套。雖然這個(gè)文件經(jīng)過國家九部門的協(xié)調(diào)，但由于我們現(xiàn)行體制的原因，利益的驅(qū)動(dòng)，地區(qū)封鎖、行業(yè)分割的問題還比較嚴(yán)重，多年來形成的壁壘不可能一朝打破，還需要一個(gè)過程。還有，個(gè)別政府部門定位的不準(zhǔn)確。各級政府職能雖然有了很大轉(zhuǎn)變，但也有個(gè)別地方、個(gè)別部門，還是對于應(yīng)該由企業(yè)辦的事，應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)來辦的事抓住不放。存在“缺位”“錯(cuò)位”和“越位”的問題。 

　　問：作為行業(yè)協(xié)會(huì)，你們對于貫徹落實(shí)九部委文件有什么打算？ 
　　答：我們作為行業(yè)中介組織，作為“全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議”成員，貫徹落實(shí)九部委文件可以說義不容辭，責(zé)無旁貸。我們從2001年以來就在政府有關(guān)部門支持下開展了相關(guān)的工作，也參與了這個(gè)文件的調(diào)研和前期工作。所以，我們打算今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，要把落實(shí)九部委文件作為工作重點(diǎn)。一是在深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)文件精神的基礎(chǔ)上，利用已有的宣傳媒體和網(wǎng)絡(luò)，做好傳達(dá)宣傳工作，讓我們的會(huì)員單位，我們的行業(yè)企業(yè)都能夠了解和運(yùn)用這個(gè)文件。二是配合政府有關(guān)部門對文件的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，提出建議。三是探索開展物流行業(yè)自律。四是重點(diǎn)抓好文件中提出的幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。比如，物流標(biāo)準(zhǔn)化工作、物流信息化推進(jìn)工作、物流統(tǒng)計(jì)信息工作、物流科研工作、物流人才培訓(xùn)工作等。這些工作我們在政府有關(guān)部門支持下，都有很大進(jìn)展。下一步，我們要借貫徹落實(shí)九部委文件的契機(jī)，進(jìn)一步做好涉及全行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)然，也希望政府有關(guān)部門向支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣，繼續(xù)給予支持。