不僅是規(guī)模與數(shù)量的突飛猛進(jìn)，入世五年，隨著中國經(jīng)濟(jì)日益與世界經(jīng)濟(jì)融合，國際航運(yùn)市場上的“中國概念”，呈現(xiàn)出更加深刻而綿長的影響。中國的港航貨代及物流相關(guān)業(yè)也在度過過渡期的迷惘和躁動(dòng)，經(jīng)歷了一段波瀾壯闊的“沖刺跑”后，展現(xiàn)出解開束縛之后直面更大機(jī)遇與更大挑戰(zhàn)的新銳姿態(tài)。這是一個(gè)真正的歷史性的轉(zhuǎn)折。

交通部水運(yùn)司國際航運(yùn)處處長 熊 偉

2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員國，標(biāo)志著中國的改革開放進(jìn)入新的階段。中國入世當(dāng)天，國務(wù)院發(fā)布第335號(hào)令，頒布《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》（簡稱《國際海運(yùn)條例》），自2002年1月1日起施行。我國加入WTO的所有有關(guān)海運(yùn)服務(wù)的對(duì)外承諾都在該條例中以法律條文的形式予以載明，體現(xiàn)了世貿(mào)組織公開、透明的原則，外國航商的在華合法權(quán)益受到法律保護(hù)。

入世5年來，我國遵循WTO規(guī)則，嚴(yán)格履行入世承諾，全面實(shí)施《國際海運(yùn)條例》，為中外航商提供更為公平的市場經(jīng)營環(huán)境，我國的國際海運(yùn)業(yè)對(duì)外開放已取得積極成果，成為基本與國際接軌、充分競爭的行業(yè)，開放水平高于發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家基本相當(dāng)。

建立公開、透明的外商投資國際海運(yùn)業(yè)的法規(guī)體系

目前，涉及外商投資國際海運(yùn)業(yè)的行政法規(guī)和規(guī)章主要包括如下四項(xiàng)：1、《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》；2、《中華人民共和國國際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》；3、《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》；4、《外商獨(dú)資船務(wù)公司審批管理暫行辦法》。

上述四項(xiàng)行政法規(guī)、規(guī)章相互關(guān)聯(lián)，又各有特點(diǎn)，共同構(gòu)成外商投資國際海運(yùn)業(yè)的完整管理體系。《國際海運(yùn)條例》第四章對(duì)外商投資國際海運(yùn)業(yè)作了特別規(guī)定，《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了交通主管部門和外資主管部門的管理職責(zé)，包括了外商投資經(jīng)營七類國際海運(yùn)業(yè)務(wù)的審批管理：國際船舶運(yùn)輸、國際班輪運(yùn)輸、無船承運(yùn)、國際船舶代理、國際船舶管理、倉儲(chǔ)、集裝箱場站等業(yè)務(wù)。《外商獨(dú)資船務(wù)公司審批管理暫行辦法》的審批依據(jù)之一是雙邊政府海運(yùn)協(xié)定，而且，在我國加入WTO承諾中，外商在華設(shè)立獨(dú)資船務(wù)公司屬于最惠國待遇例外條款。

在履行入世承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展雙邊海運(yùn)關(guān)系

中美海運(yùn)關(guān)系的發(fā)展在很大程度上反映了中國航運(yùn)市場的改革開放過程。中國入世以后，中美兩國于2003年12月8日簽署了新《中美海運(yùn)協(xié)定》，新的協(xié)定于2004年4月21日正式生效。根據(jù)新的協(xié)定，美商獨(dú)資船務(wù)公司在現(xiàn)有四項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)營范圍又得到進(jìn)一步擴(kuò)大，包括“自船自代”（即為母公司的船舶提供船舶代理服務(wù)）、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和物流服務(wù)等，而且在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)沒有數(shù)量和地域的限制。與此同時(shí)，美方承諾給予中國國有航運(yùn)企業(yè)“受控承運(yùn)人”豁免，在美國的所有外貿(mào)航線上在制定和實(shí)施運(yùn)價(jià)方面與其他承運(yùn)人相同的待遇，為中國公司提供了穩(wěn)定、可預(yù)見的經(jīng)營環(huán)境。因此，新的中美海運(yùn)協(xié)定建立了更加開放的雙邊海運(yùn)關(guān)系，是一個(gè)雙贏的協(xié)定。

新的《中美海運(yùn)協(xié)定》生效后，標(biāo)志著中國航運(yùn)市場進(jìn)一步開放。此后，中國與歐盟、新加坡達(dá)成新的安排，給予同等的市場開放待遇。目前，國家有關(guān)部門正在考慮在修訂相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定后，給予與我國有正常海運(yùn)貿(mào)易關(guān)系的國家同等待遇，這將為我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供更加安全、高效、經(jīng)濟(jì)的海運(yùn)服務(wù)和更加穩(wěn)定的國際海運(yùn)市場環(huán)境。

與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排

香港、澳門回歸祖國后，為促進(jìn)這兩個(gè)特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，內(nèi)地與香港、澳門分別簽署了建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），于2004年1月1日起全面實(shí)施。CEPA是中國國家主體與兩個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間簽署的經(jīng)貿(mào)安排，屬于WTO框架下的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，符合WTO規(guī)則。CEPA體現(xiàn)了互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，有利于促進(jìn)內(nèi)地與特區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。CEPA具有長期性和開放性，將不斷增加雙方相互開放的內(nèi)容。

CEPA包括了多項(xiàng)海運(yùn)服務(wù)內(nèi)容。CEPA實(shí)施后，香港航運(yùn)、物流、碼頭企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場的機(jī)遇會(huì)更多，內(nèi)地與香港航運(yùn)業(yè)的交流與合作會(huì)更加緊密，香港作為航運(yùn)中心的地位將得到加強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩地的航運(yùn)業(yè)都將得到實(shí)惠。