流域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起步和進(jìn)一步發(fā)展的基本形式，流域開(kāi)發(fā)和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間載體。從國(guó)內(nèi)外流域開(kāi)發(fā)的實(shí)踐看，流域經(jīng)濟(jì)在古代人類文明起步和世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮著十分重要的作用，而依托沿江沿河資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，更是被眾多發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程所證實(shí)。河南省委、省政府高度重視內(nèi)河水運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用，9月9日召開(kāi)的全省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和發(fā)展現(xiàn)代化樞紐經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之舉。

　　為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　河南是我國(guó)唯一地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，歷史上的中原水運(yùn)，曾有過(guò)“百舸爭(zhēng)流天津衛(wèi)，千帆競(jìng)航下江南”的繁盛。后來(lái)由于自然、技術(shù)和歷史等原因，河南水運(yùn)發(fā)展出現(xiàn)停滯。如今，隨著國(guó)家《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》出臺(tái)，特別是2022年《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2022—2035）》和今年9月《關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，為補(bǔ)齊內(nèi)河航運(yùn)短板，提出了“通江達(dá)海、河海聯(lián)運(yùn)，干支聯(lián)動(dòng)、交旅融合”的發(fā)展思路，打造“一縱三橫九支+其他航道”總體布局，以及重點(diǎn)推動(dòng)“2+8”分層次港口布局，建設(shè)周口、信陽(yáng)、漯河、平頂山、南陽(yáng)、商丘6個(gè)現(xiàn)代化港口。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1998年國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，國(guó)家戰(zhàn)略的疊加和釋放出未來(lái)發(fā)展的多重利好，我們迎來(lái)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，河南加快謀劃實(shí)施生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的振興和發(fā)展恰逢其時(shí)。

　　結(jié)構(gòu)特征與困難挑戰(zhàn)

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，流域是以水資源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和綜合利用為中心，組織和管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要地域單元。而流域經(jīng)濟(jì)是以河流為紐帶和中軸，以水資源為主的資源綜合開(kāi)發(fā)利用的特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縱觀流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，流域經(jīng)濟(jì)是以水資源開(kāi)發(fā)利用為主實(shí)現(xiàn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)、是以河流為紐帶促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、是具有明顯區(qū)段性的經(jīng)濟(jì)、是以可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)要求的經(jīng)濟(jì)?？傮w上看，流域經(jīng)濟(jì)具有整體性和關(guān)聯(lián)性、區(qū)段性和差異性、層次性和網(wǎng)絡(luò)性、開(kāi)放性和耗散性等特征。尤其是，河流流經(jīng)不同區(qū)段，城市和產(chǎn)業(yè)沿河流布局，也形成了帶狀的經(jīng)濟(jì)空間格局。

　　流域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的延續(xù)和深化，都將圍繞水資源的利用而展開(kāi)。從河南水資源分布看，可以將河南流域劃分為三個(gè)主要區(qū)域：一是處于沙潁河流域的周口、漯河、平頂山、商丘、鄭州等城市；二是處于淮河流域的信陽(yáng)和駐馬店；三是處于漢江支流的南陽(yáng)。流域不但是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域載體，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要生長(zhǎng)點(diǎn)。從河南內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)河南人的“通江達(dá)?！眽?mèng)，需要著力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，更好地發(fā)揮其在發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對(duì)外開(kāi)放等方面的重要作用。

　　目前，沙潁河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。周口作為全省重要的豫貨“出?？凇焙秃Ｘ浫朐ァ皹蝾^堡”，地處黃淮平原腹地，東臨安徽阜陽(yáng)市，西接漯河市、許昌市，南與駐馬店市相連，北與開(kāi)封市、商丘市接壤，聚焦“臨港新城、開(kāi)放前沿”發(fā)展定位。周口港實(shí)施擴(kuò)容提升工程、提升岸線使用能力，開(kāi)通國(guó)際集裝箱航線、提升港口集貨能力，完善配套設(shè)施，提升便捷的通關(guān)能力。先后吸引安陽(yáng)鋼鐵、益海嘉里等投資項(xiàng)目入駐周口港，做大做強(qiáng)做優(yōu)臨港經(jīng)濟(jì)。

　　但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，河南流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從起步階段，向快速發(fā)展階段邁進(jìn)。仍存在著一些制約因素，尤其是河南內(nèi)河航運(yùn)吞吐量和集裝箱吞吐量落后于中部五省，存在航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制不足，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、層次不高、功能雷同，流域經(jīng)濟(jì)上中下游拓展和帶動(dòng)力度不夠，內(nèi)河航運(yùn)水量仍顯不足等問(wèn)題，特別是黃河流域，由于黃河中游難以通航，目前流域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)也只能布局文化航道旅游產(chǎn)業(yè)。因此，寫好“水文章”，激活“水經(jīng)濟(jì)”還有很長(zhǎng)的路要走。不過(guò)，我們也必須要看到，江淮運(yùn)河通航帶來(lái)的航運(yùn)時(shí)間和成本優(yōu)勢(shì)，以及唐河復(fù)航與江漢運(yùn)河打通，將助推河南內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，河南流域經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。

　　發(fā)展路徑與政策建議

　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，流域仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的空間載體。河南的沙潁河、淮河等流域，從上游、中游到下游，資源擁有量越來(lái)越少，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則越來(lái)越高，初步形成了資源分布中心偏西，生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)要素分布偏東之間的“雙重錯(cuò)位”現(xiàn)象和區(qū)域發(fā)展不平衡局面。

　　流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。按照點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論，就是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析萬(wàn)法，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)看成是由點(diǎn)、軸組成的空間組織形式。一般來(lái)講，產(chǎn)業(yè)首先集中在少數(shù)航運(yùn)條件較好的城市，呈點(diǎn)狀分布，即增長(zhǎng)極的發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，連接點(diǎn)與點(diǎn)之間的交通線、動(dòng)力線、通信線等軸線，生產(chǎn)要素沿軸線形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，點(diǎn)軸貫通就形成了點(diǎn)軸系統(tǒng)，未來(lái)逐步由較高級(jí)別的點(diǎn)軸向較低級(jí)別的點(diǎn)軸擴(kuò)散。借鑒國(guó)內(nèi)外流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為河南流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循“航道+港口+流域+開(kāi)放”基本思路，通過(guò)流域經(jīng)濟(jì)帶資源稟賦不同，實(shí)施差異化錯(cuò)位發(fā)展。

　　河南沙潁河流域經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)突出周口港龍頭地位和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮“箱通世界、貨運(yùn)全球”航線優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接“海上絲綢之路”，帶動(dòng)漯河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、平頂山臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；河南淮河流域經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮“1+6”港口集群效應(yīng)，以信陽(yáng)港·淮濱中心港區(qū)為圓心，實(shí)施功能定位、錯(cuò)位發(fā)展，由內(nèi)向外形成服務(wù)、貨物、產(chǎn)業(yè)和城市四個(gè)圈層，服務(wù)豫東南高新區(qū)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)大別山革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；河南漢江流域發(fā)展重在打通唐河至漢江航運(yùn)通道，織就我省“三橫一縱”航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，深度融入長(zhǎng)三角港口群和對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，沿唐河、白河打造臨港經(jīng)濟(jì)走廊；河南黃河流域經(jīng)濟(jì)帶文化旅游資源富集，要按照黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，整合大運(yùn)河河道路線最長(zhǎng)、流經(jīng)古都最多、運(yùn)河遺產(chǎn)最為豐富優(yōu)勢(shì)，特別是要發(fā)掘好、利用好黃河文化和旅游資源，加強(qiáng)沿黃旅游航道建設(shè)和港口布局，縱深拓展文旅融合發(fā)展空間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄭汴洛旅游通航和衛(wèi)河主要點(diǎn)段旅游通航，擦亮“千年運(yùn)河”文化旅游品牌，讓母親河更多的造福于民。

　　河南背靠華北、西北能源資源富集地，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，我們應(yīng)該站在人與自然和諧共生的高度謀劃河南流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施生態(tài)航道建設(shè)示范工程，推動(dòng)航運(yùn)功能設(shè)施與沿線景觀協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)友好型港口建設(shè)，有序?qū)嵤┐a頭岸電設(shè)施改造，構(gòu)建中原出海大通道，確?！霸ヘ洺龊！薄昂Ｘ浫朐ァ备憬莞咝?，促進(jìn)我省流域經(jīng)濟(jì)帶重要軸線協(xié)調(diào)發(fā)展。