航空貨運是國家重要的戰(zhàn)略性資源，具有承運貨物附加值高、快捷高效等特點，在應急處突、搶險救災、軍事保障等方面具有重要作用。特別是國際航空貨運對于跨區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟全球化有著重要的推動和支撐作用。南京祿口國際機場作為支撐南京三大樞紐經(jīng)濟區(qū)建設的重要構(gòu)成，是支撐航空貨運和外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。推進南京國際航空貨運高質(zhì)量發(fā)展，有利于提升城市能級和首位度、打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域強勁活躍增長極、高水平建設南京空港型國家物流樞紐、更加高效地融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
國際航空貨運發(fā)展迅速
近年來，南京祿口國際機場已初步形成了覆蓋四大洲的國際航空貨運網(wǎng)絡，構(gòu)建起了一站式高效智慧通關(guān)口岸，國際貨運配套服務能力大幅提升，機場國際航空貨運保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，為南京乃至全省的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的空港支撐。
2020年，南京祿口國際機場貨郵吞吐量達到38.9萬噸，較2019年增長3.7%，位列全國第9位；2021年貨郵吞吐量達到35.9萬噸，位列全國第13位、省內(nèi)第1位，遠高于省內(nèi)排名第二的蘇南碩放國際機場（16萬噸）和第三的南通興東國際機場（5萬噸），在全省貨郵吞吐總量中的占比超55%。機場近五年來年均增長率達到17.8%。
覆蓋四大洲的航線網(wǎng)絡初步形成。目前，南京祿口國際機場候機樓有兩條3600米跑道、兩座航站樓、兩座貨運站和一座交通中心，建筑面積42.5萬平方米，機坪面積近110萬平方米，規(guī)模居華東第二；擁有運營航空公司64家，其中國內(nèi)34家，境外30家，機場擁有東航江蘇公司、深航江蘇公司等5家基地航空公司。共開通國際及地區(qū)航線131條，航線通達國際及地區(qū)33個城市航點，航線網(wǎng)絡輻射亞洲、連接歐美、通達澳洲。
航空貨運通關(guān)便利性不斷增強。作為國家一類航空口岸，南京祿口國際機場海關(guān)國際監(jiān)管倉庫是江蘇省最大國際航空進出港貨物集散中心，海關(guān)、檢驗檢疫等單位均已入駐，7×24小時的口岸通關(guān)保障可為貨物的高效進出提供“一站式”服務。
優(yōu)質(zhì)承運人持續(xù)集聚。目前，南京祿口國際機場擁有處理能力世界第三、亞洲最大的中國郵政航空速遞物流集散中心，成功引進了順豐、圓通等多家世界500強和國內(nèi)500強航空物流企業(yè)以及中國郵政核心口岸、順豐全貨運航空、金鵬貨運航空、中都友邦國際物流等4家航空全貨運項目，具有較強的國際貨運承接能力。
“四大短板”問題亟需補齊
一是運力及航線發(fā)展較緩慢。全貨機航線數(shù)量偏少、通航點尚顯不足。目前南京祿口國際機場共有國際及地區(qū)全貨機航線8條，缺少通達重要國際貨運樞紐的航線，航線培育速度相對緩慢，明顯少于鄭州新鄭國際機場（38條）、杭州蕭山國際機場（15條）。運力及航線發(fā)展滯緩導致南京祿口國際機場貨運規(guī)模偏小，與同級別城市相比存在一定差距。
二是航空貨源組織力偏弱。南京航空貨物進出口主要企業(yè)呈現(xiàn)出相對集中的特征，僅有少數(shù)幾家大型制造企業(yè)是全市航空貨物進出口的主要貨主。且這些主要貨主的企業(yè)航空貨物口岸外流情況比較嚴重?？陀^地說，南京祿口國際機場并不是這些企業(yè)航空貨物進出口的首選口岸。
三是地面配套服務水平有待提升。包括，貨運年處理能力偏弱。南京祿口國際機場貨運中心建筑面積34168平方米，年設計貨運處理能力40萬噸，明顯低于鄭州新鄭國際機場（84萬噸）、成都雙流機場（70萬噸）。通關(guān)便利性有待改善。南京祿口國際機場同時受金陵海關(guān)、南京祿口機場海關(guān)兩級海關(guān)監(jiān)管，由于貨物通關(guān)需要轉(zhuǎn)關(guān)，難免影響通關(guān)時效，且機場周邊進出口口岸平臺資源仍未得到充分整合。
四是航空貨運政策補貼力度不夠。對比杭州、長沙等城市，南京對國際及地區(qū)貨運航線補貼金額方面缺乏優(yōu)勢，且補貼來源以市級財政為主，在一定程度上影響了機場對貨運企業(yè)、貨代企業(yè)吸引力。
多維度提升機場貨運能級
織密高能級航空貨運網(wǎng)絡。培育國際精品貨運航線。積極拓展國際航線，全面構(gòu)建“東聯(lián)北美，西至歐洲、中東，南暢澳洲、東南亞，北達東北亞”的全球航線網(wǎng)絡，推進航空貨運服務高效通達。加密國際貨運航線網(wǎng)絡。擴大聯(lián)結(jié)世界主要國家和地區(qū)貨運通航城市數(shù)量和貨運航班頻次，重點增加可通達具有國際貨運中轉(zhuǎn)功能的重要貨運樞紐城市的航點，補齊機場國際貨運航線短板。
引培具有競爭力的航空貨運主體。引進龍頭貨運航空公司。積極對接“國貨航”、聯(lián)邦快遞（FedEx）等國內(nèi)外航空貨運龍頭企業(yè)，爭取引進更多貨運航空公司入駐，并培育貨運基地航空公司，擴大全貨運航空公司數(shù)量。引培龍頭型國際貨代企業(yè)。推進貨運航空公司與具有全球競爭力的承運人、綜合物流集成商以及國際貨代企業(yè)合作；推進航空物流鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈有機銜接，著力培育全球物流服務提供商。
完善高效能貨運保障體系。完善航空貨運基礎(chǔ)設施建設。加快完善航空貨運基礎(chǔ)設施，適時啟動機場貨運區(qū)擴建及相關(guān)配套設施建設項目，逐步提升航空貨運樞紐承載能級。推動機場與各種運輸方式高效聯(lián)合運輸，形成空、鐵、公多式聯(lián)運的空港貨運發(fā)展格局。提升航空口岸貨運服務效率。整合金陵海關(guān)郵政辦事處（跨境電商產(chǎn)業(yè)園、郵航核心口岸監(jiān)管處室）、南京祿口機場海關(guān)（機場快件、貨運部監(jiān)管關(guān)）、金陵海關(guān)江寧辦事處（大通關(guān)基地監(jiān)管處室）等海關(guān)資源，簡化優(yōu)化通關(guān)流程。加快航空口岸數(shù)字化、智慧化建設，提升通關(guān)效率。
（作者單位分別為南京江寧空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇現(xiàn)代服務業(yè)智庫）
