港口是最重要的貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，其興衰具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。近年來，伴隨著中國“一帶一路”倡議的提出，東南亞地區(qū)也在進(jìn)行一場港口基礎(chǔ)設(shè)施的升級競賽，既折射出整個東亞地區(qū)生產(chǎn)分工和貿(mào)易格局的深化演變，也創(chuàng)造出巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇。 

　　據(jù)統(tǒng)計，全球超過80%的貿(mào)易通過海運進(jìn)行，港口則是航運網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，在全球生產(chǎn)鏈上扮演重要角色。貨物貿(mào)易額增長可能導(dǎo)致港口擁堵，表現(xiàn)為貨船排隊進(jìn)港時間延長，港口設(shè)備及附屬倉儲、公路和鐵路等設(shè)施“爆倉”等，由此對整個港口的管理也提出更高要求，若不及時升級就可能拖經(jīng)濟(jì)的后腿。 

　　在東南亞地區(qū)，不少港口都是在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。2014年菲律賓貨物貿(mào)易出口增長10%，但其80%的貨運需要進(jìn)出馬尼拉港，導(dǎo)致港口和附近交通設(shè)施持續(xù)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，壓力日增。2014年2月至9月，菲曾短暫限制大型貨車在馬尼拉市區(qū)行駛，害苦了在菲設(shè)廠的外資。據(jù)日本媒體報道，愛普生打印機(jī)公司不得不臨時通過空運從中國進(jìn)口零部件，運費高達(dá)海運的10倍。如果菲長期不改善公路設(shè)施，諸如愛普生這樣的公司恐怕只能調(diào)整投資計劃，國際集裝箱承運人和港口投資商也會更加謹(jǐn)慎。 

　　印尼是新興經(jīng)濟(jì)體中的新星，其基礎(chǔ)設(shè)施缺口問題同樣突出，主要港口丹戎不碌港建成至今130多年來從未進(jìn)行過海上擴(kuò)建。隨著印尼制造業(yè)發(fā)展，貨物進(jìn)出口量不斷增長，港口擁堵日漸加重。貨船進(jìn)港等待時間在2013年就已經(jīng)接近7天，且因為陸上設(shè)施不完善，貨車往往需要多花兩倍以上時間運送貨物，給港口倉儲帶來巨大壓力，有些大型貨船不得不到臨近的馬來西亞和新加坡中轉(zhuǎn)。其他的東南亞國家也或多或少面臨此類問題，尤其是越南、緬甸、柬埔寨等基礎(chǔ)設(shè)施較差、經(jīng)濟(jì)潛力較大的國家，新建和擴(kuò)建港口的壓力更大。 

　　港口超負(fù)荷運轉(zhuǎn)背后，折射出整個東亞地區(qū)生產(chǎn)分工的深化演變。當(dāng)前，東亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)深化演變，地區(qū)制造業(yè)不斷向東南亞轉(zhuǎn)移集聚，外部直接投資迅速增加，這些變化反映在不斷躥升的貨物貿(mào)易額上。同時，東盟近年來接連同中、韓、日、澳、新西蘭及歐盟等簽署自貿(mào)協(xié)定，2015年底東盟共同體正式成立，都在推升東盟內(nèi)外部航運量。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2010年至2014年東盟十國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總量增幅近25%，其中越南增長近90%，馬來西亞、印尼、菲律賓和泰國增幅均在20%上下，港口超負(fù)荷運轉(zhuǎn)實屬必然。此外，東南亞地區(qū)不少港口存在效率不高的問題，在印尼、菲律賓等國尤為明顯，未能把港口吞吐能力發(fā)揮到最大。地區(qū)各港之間協(xié)同作業(yè)能力不強(qiáng)，難以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，也制約了整體航運能力的提升。 

　　在此背景下，東南亞國家已經(jīng)將港口建設(shè)列入優(yōu)先日程。綜合看，當(dāng)前東亞地區(qū)生產(chǎn)分工深化演變的趨勢或?qū)㈤L期保持下去，國際貿(mào)易海運對東南亞地區(qū)港口的需求或在未來10～20年乃至更長時期內(nèi)持續(xù)增長，因此該地區(qū)的港口及附屬基礎(chǔ)設(shè)施投資空間非常廣闊。 

　　東南亞國家已經(jīng)看到了這一點。2014年，印尼總統(tǒng)佐科一上臺便提出規(guī)模龐大的計劃，宣布在2020年前升級24座港口，將印尼建成亞太地區(qū)的海運中心。丹戎不碌港拓建工程已經(jīng)啟動，預(yù)計將吞吐能力提升75%，滿足未來5～10年需求，可競爭地區(qū)性中心港口地位。菲律賓馬尼拉港2014年籌資3.4億美元，啟動港口及周邊設(shè)施升級工程。馬來西亞投資4.3億美元升級丹戎帕拉帕斯港。新加坡更是提出高達(dá)80億美元的新港口建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計到2020年將該國港口吞吐能力擴(kuò)大一倍。此外，泰國計劃升級林查班港，越南計劃在海防附近新建港口服務(wù)電子產(chǎn)業(yè)出口，緬甸計劃在迪拉瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)新建港口。而東盟作為整體也提出了一體化、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)目標(biāo)，宣稱要構(gòu)建東盟地區(qū)“無縫鏈接”，降低物流和管理成本，推動?xùn)|盟一體化進(jìn)程。 

　　因此，國際資本競相進(jìn)駐該地區(qū)。資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗不足是印尼和越南等國港口建設(shè)計劃面臨的主要問題，為此一些國家提出港口所有權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、資金來源多元化等措施，吸引各類資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。佐科稱，基建計劃中將有70億美元留給國際投資者。日本三井航運公司、日本郵船公司、新加坡港務(wù)集團(tuán)、香港和記港口信托等都參加了印尼的港口升級計劃，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)和亞開行(ADB)等機(jī)構(gòu)在數(shù)年前就參與了越南部分港口的建設(shè)項目。 

　　東南亞地區(qū)港口建設(shè)競速，也是對接中國周邊“產(chǎn)能合作”戰(zhàn)略的重要契機(jī)。2014年，中國提出周邊“產(chǎn)能合作”戰(zhàn)略，2015年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》正式出臺，由“絲路基金”支持的中哈(薩克斯坦)產(chǎn)能合作已取得豐碩成果，“產(chǎn)能合作”前景光明。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能提升是相輔相成的，未來中國可借基建擴(kuò)大同東南亞地區(qū)的“產(chǎn)能合作”，以多種方式和渠道靈活參與港口建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)分工進(jìn)一步深化發(fā)展，推動地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨平衡。同時，也應(yīng)在一體化、集中化和標(biāo)準(zhǔn)化上多下功夫，將之同中國東盟互聯(lián)互通相對接，推進(jìn)區(qū)域合作。當(dāng)然也要警惕東南亞港口建設(shè)可能形成新的“基建泡沫”，需提前做好風(fēng)險評估和防范工作。