隨著低空開(kāi)放進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，通航產(chǎn)業(yè)看似異常紅火，但目前依然處于初創(chuàng)期向發(fā)展期轉(zhuǎn)變的階段，并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的“萬(wàn)億市場(chǎng)”盛況。許多通航企業(yè)和飛行俱樂(lè)部投入大量資金“燒錢(qián)”，但是并未收獲盈利，甚至出現(xiàn)了部分通航企業(yè)破產(chǎn)的情況。 

　　時(shí)而直沖云霄、高空翻滾；時(shí)而急速下落、貼地側(cè)飛……剛剛閉幕的第四屆沈陽(yáng)法庫(kù)國(guó)際飛行大會(huì)上，中外特技飛行隊(duì)的表演驚險(xiǎn)刺激，引來(lái)幾萬(wàn)名觀眾陣陣驚呼。 

　　然而，即使在法庫(kù)財(cái)湖機(jī)場(chǎng)，這個(gè)東北首個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)、國(guó)家低空空域改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，吸引眼球的也只限于此，除了每屆飛行大會(huì)的特技飛行，平時(shí)只局限于少量的試飛、培訓(xùn)和航空作業(yè)，尚未真正熱起來(lái)。 

　　記者采訪中了解到，低空改革破冰以來(lái)，通航產(chǎn)業(yè)并未出現(xiàn)預(yù)計(jì)中的井噴，并且面臨空域資源使用受限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完善、人才短缺等諸多瓶頸制約。 

　　有關(guān)人士呼吁，亟須創(chuàng)新通航發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)路徑，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)迅速形成，早日“飛起來(lái)、玩起來(lái)”。 

　　通航產(chǎn)業(yè)：看上去很美 

　　沈陽(yáng)航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)佟剛：“通用航空產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1∶10，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12，是繼房地產(chǎn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。” 

　　中國(guó)工程院院士楊鳳田：“我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)井噴并未出現(xiàn)，反而面臨諸多困難，發(fā)展勢(shì)頭變緩”。 

　　人類(lèi)的飛行夢(mèng)是從低空通航起步的。1903年，美國(guó)萊特兄弟制造第一架載人飛機(jī)試飛成功，標(biāo)志著人類(lèi)航空史正式開(kāi)始。 

　　通用航空是指軍用航空和公共航空運(yùn)輸以外的所有航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行。 

　　有關(guān)專(zhuān)家介紹，通航主要體現(xiàn)在為個(gè)性化需求服務(wù)，一般在3000米高空以下飛行，應(yīng)用非常廣泛。美國(guó)在冊(cè)的通用飛機(jī)約為22.4萬(wàn)架，約占全球70%，其中66%為私人飛機(jī)。 

　　中國(guó)的通航事業(yè)早在上世紀(jì)50年代就出現(xiàn)了，2000年后發(fā)展迅速。2010年10月，深化低空空域管理改革的相關(guān)政策出臺(tái)，被視為通航“破冰之舉”，后來(lái)通航又被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，低空開(kāi)放進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。 

　　“通用航空產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1∶10，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12，是繼房地產(chǎn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，”沈陽(yáng)航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)佟剛表示，通用航空和運(yùn)輸航空是民用航空的兩大支柱，既是高端裝備制造業(yè)，又是高端服務(wù)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)有極大的帶動(dòng)作用。 

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)地方政府高度重視通航產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，舉辦各類(lèi)展會(huì)，大力招商引資。與此同時(shí)，通航企業(yè)也不斷成立出現(xiàn)，各路資本紛紛涌入，并且國(guó)內(nèi)多家企業(yè)及個(gè)人組團(tuán)到美國(guó)采購(gòu)?fù)ㄓ蔑w機(jī)。 

　　通航產(chǎn)業(yè)看上去十分紅火，但目前依然處于初創(chuàng)期向發(fā)展期轉(zhuǎn)變的階段，并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的“萬(wàn)億市場(chǎng)”盛況。許多通航企業(yè)和飛行俱樂(lè)部投入大量資金“燒錢(qián)”，但是并未收獲盈利，甚至出現(xiàn)了部分通航企業(yè)破產(chǎn)的情況。 

　　“我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)井噴并未出現(xiàn)，反而面臨諸多困難，發(fā)展勢(shì)頭變緩”。中國(guó)工程院院士楊鳳田在接受記者采訪時(shí)表示。 

　　也有專(zhuān)家指出，我國(guó)通用航空器與企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)高于飛行時(shí)間，這意味著有大量的生產(chǎn)資料不能投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)。 

　　截至2014年，我國(guó)擁有通用航空企業(yè)246家，機(jī)隊(duì)規(guī)模為1987架飛機(jī)；直接從業(yè)人員1.3萬(wàn)人，其中飛行員2599人。 

　　數(shù)據(jù)表明，我國(guó)通用航空遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、加拿大、巴西、澳大利亞等代表通用航空發(fā)展世界先進(jìn)水平的國(guó)家。 

　　在美國(guó)，僅通用航空作業(yè)飛行對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)就達(dá)1500億美元，創(chuàng)造了150萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和530億美元的凈收益。而我國(guó)通航規(guī)模僅為美國(guó)的1%。 

　　遼寧通用航空研究院副院長(zhǎng)張利國(guó)認(rèn)為，可以用“兩多、兩少、兩小、一弱”來(lái)概括我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)：老舊機(jī)型多、小企業(yè)多；保障設(shè)施少、專(zhuān)業(yè)人才少；產(chǎn)值與利潤(rùn)小、整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模??；支撐通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)體系薄弱。 

　　五大瓶頸：卡了通航脖子 

　　專(zhuān)家指出，通航遇到的第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是低空領(lǐng)域的放開(kāi)，但相關(guān)改革仍處于“紙面改革”，“離地三尺就要打報(bào)告”。 

　　目前全國(guó)各地涌現(xiàn)了百余個(gè)通航產(chǎn)業(yè)園，并且大都是簡(jiǎn)單引進(jìn)、低端組裝，落地產(chǎn)品單一，同一機(jī)型重復(fù)建廠，產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)序鋪攤。 

　　整體而言，近年來(lái)通用航空產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)主要是靠政府補(bǔ)貼和投資的快速增長(zhǎng)，然而業(yè)界對(duì)通用航空發(fā)展速度預(yù)期過(guò)高，低估了市場(chǎng)機(jī)制和基礎(chǔ)環(huán)境缺失帶來(lái)的負(fù)向制約。 

　　專(zhuān)家指出，通航遇到的第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是低空領(lǐng)域的放開(kāi)，但相關(guān)改革仍處于“紙面改革”，“離地三尺就要打報(bào)告”，并且管理主體太多，責(zé)任不明確，這導(dǎo)致通航企業(yè)發(fā)展政策成本過(guò)高，通航飛機(jī)飛不起來(lái)。此外，頻繁出現(xiàn)“黑飛”、違法違規(guī)飛行等安全問(wèn)題，對(duì)管理部門(mén)提出了挑戰(zhàn)。 

　　第二，缺少科學(xué)規(guī)劃，同質(zhì)化、粗放型競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)缺少?lài)?guó)家層面的整體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，各省市在行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間也缺少系統(tǒng)的綜合規(guī)劃。目前全國(guó)各地涌現(xiàn)了百余個(gè)通航產(chǎn)業(yè)園，并且大都是簡(jiǎn)單引進(jìn)、低端組裝，落地產(chǎn)品單一，同一機(jī)型重復(fù)建廠，產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)序鋪攤。很多地方的做法都是斥巨資成立投資公司，建立通航基地，引入或收購(gòu)國(guó)外飛機(jī)制造企業(yè)，成立運(yùn)營(yíng)公司，建立配套飛行學(xué)院，聲稱(chēng)年產(chǎn)數(shù)百架飛機(jī)，預(yù)計(jì)產(chǎn)值千億元等。有的寄希望于房地產(chǎn)，目前房地產(chǎn)業(yè)降溫，直接影響園區(qū)發(fā)展。 

　　第三，配套發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完善。通用航空機(jī)場(chǎng)、空域、維修、基礎(chǔ)設(shè)施等明顯不足，技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備也跟不上。張利國(guó)認(rèn)為，我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，機(jī)場(chǎng)的區(qū)域分布很不均衡，對(duì)通航的發(fā)展十分不利。并且，通航服務(wù)體系不健全，油料供應(yīng)、通信保障、氣象、航材保管、維護(hù)等支撐通航運(yùn)管的配套服務(wù)滯后。 

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，“用油難”是令絕大多數(shù)通用航空企業(yè)十分頭痛的大事。目前我國(guó)航油的年使用量太少，大多數(shù)油料企業(yè)沒(méi)有積極性去生產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)只有西北一家有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)在生產(chǎn)航空汽油，而且有基本固定的供應(yīng)服務(wù)對(duì)象。其他通航企業(yè)要購(gòu)買(mǎi)，須提前12個(gè)月簽訂采購(gòu)合同、預(yù)付全額油款，且最低定購(gòu)量為2000噸以上，這為一些小型通航企業(yè)帶來(lái)很大的采購(gòu)困難。 

　　第四，專(zhuān)業(yè)人才極度匱乏。民用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造運(yùn)營(yíng)及管理等高級(jí)人才非常缺乏。遼寧聯(lián)合航空發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)孫輝說(shuō)，目前最緊迫的問(wèn)題在于飛行員人才短缺，我國(guó)飛行員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少，飛行員保有量少，嚴(yán)重制約了通用航空的發(fā)展。 

　　第五，自主創(chuàng)新不足。我國(guó)民用航空工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通用航空器種類(lèi)、數(shù)量少，無(wú)法滿(mǎn)足通航日益增長(zhǎng)的需求。 

　　有關(guān)專(zhuān)家分析，我國(guó)自主研制的在冊(cè)通用飛機(jī)種類(lèi)和數(shù)量，分別僅占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的約10%和20%；企業(yè)缺少先進(jìn)整機(jī)設(shè)計(jì)、研制及關(guān)鍵部件、材料工藝技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性較低。 

　　五重創(chuàng)新：一個(gè)也不能少 

　　隨著通航的發(fā)展，我國(guó)將有上萬(wàn)架，甚至幾十萬(wàn)架通用飛機(jī)在天空飛行，其對(duì)大氣的污染不可低估，要吸取汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，不能走發(fā)展-污染-治理的老路。 

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展通用航空是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單地購(gòu)置設(shè)立多少家公司、購(gòu)置多少架通航飛機(jī)，而應(yīng)當(dāng)從發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)鏈的角度，出臺(tái)政策、構(gòu)建平臺(tái)、整合資源、促進(jìn)發(fā)展。 

　　楊鳳田院士等專(zhuān)家特別呼吁，發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)不能走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老路，必須創(chuàng)新發(fā)展思路。 

　　首先，創(chuàng)新發(fā)展理念，讓地方政府成為主導(dǎo)力量。通航的真正受益主體是地方政府，因此要調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府積極性，使之成為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，與軍民航合作，既讓通航飛起來(lái)又管得住。 

　　通用航空的發(fā)展必須把環(huán)保擺在首位。隨著通航的發(fā)展，我國(guó)將有上萬(wàn)架，甚至幾十萬(wàn)架通用飛機(jī)在天空飛行，其對(duì)大氣的污染不可低估，要吸取汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，不能走發(fā)展-污染-治理的老路。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要制定通用飛機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)引進(jìn)和自行研制的飛機(jī)提出要求，堅(jiān)持準(zhǔn)入制度。 

　　其次，要建立適合國(guó)情的制度體系和管理規(guī)章?！耙粠б宦贰睘橥ê疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，尤其是機(jī)場(chǎng)“縣縣通”有助于完善通航機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。 

　　張利國(guó)建議，我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)要詳細(xì)分類(lèi)，不能單純參照公共運(yùn)輸類(lèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，要大力增加草坪、土質(zhì)機(jī)場(chǎng)等，可以修繕和恢復(fù)上世紀(jì)50年代開(kāi)始建設(shè)的大量農(nóng)用飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，并重新啟動(dòng)，緩解我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)緊張的局面。 

　　沈陽(yáng)航空航天大學(xué)會(huì)同沈陽(yáng)市政府等相關(guān)部門(mén)，正在沈陽(yáng)北部地區(qū)籌劃建設(shè)通用航空運(yùn)營(yíng)區(qū)，以法庫(kù)財(cái)湖機(jī)場(chǎng)為中心機(jī)場(chǎng)，計(jì)劃建立由7個(gè)通航機(jī)場(chǎng)組成的機(jī)場(chǎng)群，搭建空中走廊，作為通用航空運(yùn)營(yíng)與管理的實(shí)驗(yàn)田。 

　　第三，通航產(chǎn)業(yè)必須上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，缺一不可。通用航空產(chǎn)業(yè)既包含通用航空飛行器設(shè)計(jì)制造，也包含飛行器的銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)、維修、通用航空服務(wù)、飛行員培訓(xùn)學(xué)校與通用航空制造與維修技師學(xué)院等。在整體產(chǎn)業(yè)鏈利益格局中，設(shè)計(jì)制造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)基本是二八分成。要堅(jiān)持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展，摒棄只是注重通用飛機(jī)制造等第二產(chǎn)業(yè)或只注重通用航空運(yùn)營(yíng)等第三產(chǎn)業(yè)的片面性思維。 

　　2009年以來(lái)，沈陽(yáng)市法庫(kù)縣大力發(fā)展通航產(chǎn)